通(tōng)信世界網消息（CWW）7月(yuè)14日消息，工業和(hé)信息化(huà)部印發《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》。

《行動計劃》的(de)主要目标是，用(yòng)3年時(shí)間，基本形成布局合理(lǐ)、技術先進、綠(lǜ)色低碳、算(suàn)力規模與數字經濟增長(cháng)相适應的(de)新型數據中心發展格局。總體布局持續優化(huà)，全國一體化(huà)算(suàn)力網絡國家樞紐節點（以下(xià)簡稱國家樞紐節點）、省内數據中心、邊緣數據中心梯次布局。技術能力明(míng)顯提升，産業鏈不斷完善，國際競争力穩步增強。算(suàn)力算(suàn)效水(shuǐ)平顯著提升，網絡質量明(míng)顯優化(huà)，數網、數雲、雲邊協同發展。能效水(shuǐ)平穩步提升，電能利用(yòng)效率（PUE）逐步降低，可(kě)再生能源利用(yòng)率逐步提高(gāo)。到2021年底，全國數據中心平均利用(yòng)率力争提升到55%以上，總算(suàn)力超過120 EFLOPS，新建大(dà)型及以上數據中心PUE降低到1.35以下(xià)。到2023年底，全國數據中心機架規模年均增速保持在20%左右，平均利用(yòng)率力争提升到60%以上，總算(suàn)力超過200 EFLOPS，高(gāo)性能算(suàn)力占比達到10%。國家樞紐節點算(suàn)力規模占比超過70%。新建大(dà)型及以上數據中心PUE降低到1.3以下(xià)，嚴寒和(hé)寒冷(lěng)地區(qū)力争降低到1.25以下(xià)。國家樞紐節點内數據中心端到端網絡單向時(shí)延原則上小于20毫秒。

《行動計劃》提到，要按需建設各省新型數據中心。國家樞紐節點以外的(de)地區(qū)，著(zhe)力整合并充分(fēn)利用(yòng)現有數據中心資源，加快(kuài)提高(gāo)存量數據中心利用(yòng)率。面向本地區(qū)業務需求，結合能源供給、網絡條件等實際，按需适度建設新型數據中心，打造具有地方特色、服務本地、規模适度的(de)算(suàn)力服務。還(hái)要完善綠(lǜ)色标準體系。建立健全綠(lǜ)色數據中心标準體系，研究制定覆蓋PUE、可(kě)再生能源利用(yòng)率等指标在内的(de)數據中心綜合能源評價标準。鼓勵企業發布數據中心碳減排路線圖，引導數據中心企業開展碳排放核查與管理(lǐ)，加快(kuài)探索實現碳中和(hé)目标。持續開展綠(lǜ)色等級評估。建立綠(lǜ)色數據中心全生命周期評價機制，完善能效監測體系，實時(shí)監測PUE、水(shuǐ)資源利用(yòng)效率（WUE）等指标，深入開展工業節能監察數據中心能效專項監察。組織開展綠(lǜ)色應用(yòng)示範。打造一批綠(lǜ)色數據中心先進典型，形成優秀案例集，發布具有創新性的(de)綠(lǜ)色低碳技術産品和(hé)解決方案目錄。

新型數據中心發展三年行動計劃

（2021-2023年）

新型數據中心是以支撐經濟社會數字轉型、智能升級、融合創新爲導向，以5G、工業互聯網、雲計算(suàn)、人(rén)工智能等應用(yòng)需求爲牽引，彙聚多(duō)元數據資源、運用(yòng)綠(lǜ)色低碳技術、具備安全可(kě)靠能力、提供高(gāo)效算(suàn)力服務、賦能千行百業應用(yòng)的(de)新型基礎設施，具有高(gāo)技術、高(gāo)算(suàn)力、高(gāo)能效、高(gāo)安全特征。随著(zhe)新一代信息技術快(kuài)速發展，數據資源存儲、計算(suàn)和(hé)應用(yòng)需求大(dà)幅提升，傳統數據中心正加速與網絡、雲計算(suàn)融合發展，加快(kuài)向新型數據中心演進。爲統籌推進新型數據中心發展，構建以新型數據中心爲核心的(de)智能算(suàn)力生态體系，發揮對(duì)數字經濟的(de)賦能和(hé)驅動作用(yòng)，制定本行動計劃。 一、總體要求

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，以賦能數字經濟發展爲目标，推動新型數據中心建設布局優化(huà)、網絡質量提升、算(suàn)力賦能加速、産業鏈穩固增強、綠(lǜ)色低碳發展、安全保障提高(gāo)，打造新型智能算(suàn)力生态體系，有效支撐各領域數字化(huà)轉型，爲經濟社會高(gāo)質量發展提供新動能。

（二）基本原則。

統籌協調，均衡有序。堅持系統觀念，統籌存量和(hé)增量，加強數據中心規劃協調，避免低質量、粗放型建設發展。提升數據中心整體利用(yòng)率，實現全國數據中心科學布局、有序發展。

需求牽引，深化(huà)協同。堅持市場(chǎng)需求導向，建用(yòng)并舉。推動新型數據中心與網絡協同建設，推進新型數據中心集群與邊緣數據中心協同聯動，促進算(suàn)力資源協同利用(yòng)，加強國際國内數據中心協同發展。

分(fēn)類引導，互促互補。堅持多(duō)元主體共建原則，鼓勵不同主體在新型數據中心建設運營中發揮各自優勢，推動基礎電信企業強化(huà)網絡等基礎設施建設，引導第三方數據中心企業提供差異化(huà)、特色化(huà)服務，支持互聯網企業創新行業應用(yòng)。

創新驅動，産業升級。堅持産業基礎高(gāo)級化(huà)和(hé)産業鏈現代化(huà)，加強新型數據中心核心技術研發，推動産業鏈協同創新，育龍頭、築基礎、強集群，促進産業發展水(shuǐ)平和(hé)服務能力不斷提升。

綠(lǜ)色低碳，安全可(kě)靠。堅持綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，支持綠(lǜ)色技術、綠(lǜ)色産品、清潔能源的(de)應用(yòng)，全面提高(gāo)新型數據中心能源利用(yòng)效率。統籌發展與安全，進一步強化(huà)網絡和(hé)數據安全管理(lǐ)和(hé)能力建設，構建完善的(de)安全保障體系。

（三）主要目标。

用(yòng)3年時(shí)間，基本形成布局合理(lǐ)、技術先進、綠(lǜ)色低碳、算(suàn)力規模與數字經濟增長(cháng)相适應的(de)新型數據中心發展格局。總體布局持續優化(huà)，全國一體化(huà)算(suàn)力網絡國家樞紐節點（以下(xià)簡稱國家樞紐節點）、省内數據中心、邊緣數據中心梯次布局。技術能力明(míng)顯提升，産業鏈不斷完善，國際競争力穩步增強。算(suàn)力算(suàn)效水(shuǐ)平顯著提升，網絡質量明(míng)顯優化(huà)，數網、數雲、雲邊協同發展。能效水(shuǐ)平穩步提升，電能利用(yòng)效率（PUE）逐步降低，可(kě)再生能源利用(yòng)率逐步提高(gāo)。

到2021年底，全國數據中心平均利用(yòng)率力争提升到55%以上，總算(suàn)力超過120 EFLOPS，新建大(dà)型及以上數據中心PUE降低到1.35以下(xià)。

到2023年底，全國數據中心機架規模年均增速保持在20%左右，平均利用(yòng)率力争提升到60%以上，總算(suàn)力超過200 EFLOPS，高(gāo)性能算(suàn)力占比達到10%。國家樞紐節點算(suàn)力規模占比超過70%。新建大(dà)型及以上數據中心PUE降低到1.3以下(xià)，嚴寒和(hé)寒冷(lěng)地區(qū)力争降低到1.25以下(xià)。國家樞紐節點内數據中心端到端網絡單向時(shí)延原則上小于20毫秒。

二、重點任務

（一）新型數據中心建設布局優化(huà)行動。

1.加快(kuài)建設國家樞紐節點。推動京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝等國家樞紐節點适當加快(kuài)新型數據中心集群建設進度，實現大(dà)規模算(suàn)力部署，滿足重大(dà)區(qū)域發展戰略實施需要；貴州、内蒙古、甘肅、甯夏等國家樞紐節點重點提升算(suàn)力服務品質和(hé)利用(yòng)效率，打造面向全國的(de)非實時(shí)性算(suàn)力保障基地。

2.按需建設各省新型數據中心。國家樞紐節點以外的(de)地區(qū)，著(zhe)力整合并充分(fēn)利用(yòng)現有數據中心資源，加快(kuài)提高(gāo)存量數據中心利用(yòng)率。面向本地區(qū)業務需求，結合能源供給、網絡條件等實際，按需适度建設新型數據中心，打造具有地方特色、服務本地、規模适度的(de)算(suàn)力服務。

3.靈活部署邊緣數據中心。積極構建城(chéng)市内的(de)邊緣算(suàn)力供給體系，支撐邊緣數據的(de)計算(suàn)、存儲和(hé)轉發，滿足極低時(shí)延的(de)新型業務應用(yòng)需求。引導城(chéng)市邊緣數據中心與變電站、基站、通(tōng)信機房(fáng)等城(chéng)市基礎設施協同部署，保障其所需的(de)空間、電力等資源。

4.加速改造升級“老舊(jiù)小散”數據中心。分(fēn)類分(fēn)批推動存量“老舊(jiù)小散”數據中心改造升級。“老舊(jiù)”數據中心加快(kuài)應用(yòng)高(gāo)密度、高(gāo)效率的(de)IT設備和(hé)基礎設施系統，“小散”數據中心加速遷移、整合，提高(gāo)“老舊(jiù)小散”數據中心能源利用(yòng)效率和(hé)算(suàn)力供給能力，更好滿足當地邊緣計算(suàn)應用(yòng)需求。

5.逐步布局海外新型數據中心。支持我國數據中心産業鏈上下(xià)遊企業“走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數據中心，加強與我國海陸纜等國際通(tōng)信基礎設施有效協同，逐步提升全球服務能力。

專欄1 雲邊協同工程

加快(kuài)國家樞紐節點新型數據中心集群建設。推動國家樞紐節點按照(zhào)高(gāo)可(kě)靠、高(gāo)可(kě)用(yòng)、高(gāo)安全、綠(lǜ)色節能标準建設，結合國家新型工業化(huà)産業示範基地（數據中心）評選工作，加快(kuài)打造新型數據中心集群示範，更好提供滿足各類業務需求的(de)規模化(huà)算(suàn)力和(hé)存儲服務。支持打造邊緣數據中心應用(yòng)場(chǎng)景。開展基于5G和(hé)工業互聯網等重點應用(yòng)場(chǎng)景的(de)邊緣數據中心應用(yòng)标杆評選活動，打造50個(gè)以上标杆工程，形成引領示範效應。發布雲邊協同建設應用(yòng)指南(nán)。結合新型數據中心集群示範、邊緣數據中心典型應用(yòng)，開展雲邊協同發展質量評估，發布《雲邊協同建設應用(yòng)指南(nán)》。

（二）網絡質量升級行動。

1.提升新型數據中心網絡支撐能力。以新型數據中心高(gāo)速互聯應用(yòng)需求爲牽引，推進骨幹網建設升級，持續優化(huà)國家互聯網骨幹直聯點布局，提升網間互聯質量。積極推進東西部地區(qū)數據中心網絡架構和(hé)流量疏導路徑優化(huà)，支撐“東數西算(suàn)”工程，降低國家樞紐節點間網絡時(shí)延，不斷提升網絡質量。

2.優化(huà)區(qū)域新型數據中心互聯能力。優先支持國家樞紐節點内的(de)新型數據中心集群間網絡直連，穩妥有序推進國家新型互聯網交換中心建設，促進跨網、跨地區(qū)、跨企業數據交互，支撐高(gāo)頻(pín)實時(shí)交互業務需求。引導基礎電信企業建立合理(lǐ)的(de)國家樞紐節點内網絡結算(suàn)機制，逐步降低長(cháng)途傳輸等主要通(tōng)信成本。

3.推動邊緣數據中心互聯組網。推動邊緣數據中心間，邊緣數據中心與新型數據中心集群間的(de)組網互聯，促進數據中心、雲計算(suàn)和(hé)網絡協同發展。基于業務場(chǎng)景，匹配邊緣數據中心計算(suàn)和(hé)存儲能力，優化(huà)網絡配置，降低網絡時(shí)延，提升用(yòng)戶服務體驗，支撐具有極低時(shí)延需求的(de)業務應用(yòng)。

專欄2 數網協同工程

建立新型數據中心網絡協同機制。推動基礎電信企業、互聯網企業、第三方數據中心企業共同建立數網協同聯動機制，結合當前網絡現狀和(hé)擴容規則，推動數據中心用(yòng)網需求和(hé)網絡供給有效對(duì)接。完善新型數據中心網絡監測體系。通(tōng)過制定數據中心網絡監測标準、完善數據中心網絡監測平台、部署網絡監測設備等措施，推動數網協同質量監測，持續提升數據中心網絡能力。發布新型數據中心網絡質量監測報告。以網絡質量監測數據爲基礎，綜合全國數據中心運行等情況，發布《全國數據中心網絡質量報告》。

（三）算(suàn)力提升賦能行動。

1.加快(kuài)提升算(suàn)力算(suàn)效水(shuǐ)平。引導新型數據中心集約化(huà)、高(gāo)密化(huà)、智能化(huà)建設，穩步提高(gāo)數據中心單體規模、單機架功率，加快(kuài)高(gāo)性能、智能計算(suàn)中心部署，推動CPU、GPU等異構算(suàn)力提升，逐步提高(gāo)自主研發算(suàn)力的(de)部署比例，推進新型數據中心算(suàn)力供應多(duō)元化(huà)，支撐各類智能應用(yòng)。

2.強化(huà)産業數字化(huà)轉型支撐能力。鼓勵相關企業加快(kuài)建設數字化(huà)雲平台。強化(huà)需求牽引和(hé)供需對(duì)接，推動企業深度上雲用(yòng)雲。完善服務體系建設和(hé)IT數字化(huà)轉型成熟度模型，支撐工業等重點領域加速數字化(huà)轉型。

3.推動公共算(suàn)力泛在應用(yòng)。推進新型數據中心滿足政務服務和(hé)民生需求，完善公共算(suàn)力資源供給，優化(huà)算(suàn)力服務體系，提升算(suàn)力服務調度能力。鼓勵企業以雲服務等方式提供公共算(suàn)力資源，降低算(suàn)力使用(yòng)成本，提升應用(yòng)賦能作用(yòng)。

專欄3 數雲協同工程

開展算(suàn)力算(suàn)效評價。建立新型數據中心算(suàn)力算(suàn)效評估體系，完善評價标準，發布評估指南(nán)，引導各地區(qū)、各企業依此組織開展評價評估工作。完善算(suàn)力資源服務體系。全面梳理(lǐ)全國算(suàn)力資源供給和(hé)需求現狀，構建算(suàn)力服務評價體系，滾動發布《全國數據中心應用(yòng)發展指引》。更新推動企業上雲實施指南(nán)，依托數字化(huà)雲平台和(hé)公共服務平台，持續彙聚雲算(suàn)力資源，開展企業上雲效果評價，定期發布企業上雲指數報告。組織開展算(suàn)力資源賦能應用(yòng)示範。開展新型數據中心支撐行業數字化(huà)轉型優秀應用(yòng)評選，形成30個(gè)優秀應用(yòng)案例，爲企業提供參考。

（四）産業鏈穩固增強行動。

1.加強核心技術研發。鼓勵企業加大(dà)技術研發投入，開展新型數據中心預制化(huà)、液冷(lěng)等設施層，專用(yòng)服務器、存儲陣列等IT層，總線級超融合網絡等網絡層的(de)技術研發。加快(kuài)新型數據中心運營管理(lǐ)等軟件層，以及雲原生和(hé)雲網邊融合等平台層的(de)關鍵技術和(hé)産品創新，提升軟硬件協同能力。

2.強化(huà)标準支撐引領。建立健全新型數據中心标準體系，推動雲邊服務器、軟件定義存儲、智能無損以太等IT和(hé)網絡标準研制。加快(kuài)推進邊緣數據中心、智能計算(suàn)中心等标準建設，支撐新技術新應用(yòng)落地。

3.構建完善産業鏈體系。聚焦新型數據中心供配電、制冷(lěng)、IT和(hé)網絡設備、智能化(huà)系統等關鍵環節，鍛強補弱。加強新型數據中心設施、IT、網絡、平台、應用(yòng)等多(duō)層架構融合聯動，提升産業鏈整體競争優勢。推動新型數據中心與人(rén)工智能等技術協同發展，構建完善新型智能算(suàn)力生态體系。

專欄4 産業鏈增強工程

繪制産業鏈圖譜。在新型數據中心供配電、制冷(lěng)、網絡、服務器、軟件等領域培育一批自主研發的(de)具有應用(yòng)特色的(de)解決方案。繪制新型數據中心全産業鏈圖譜，推動補齊關鍵環節。開展新型數據中心能力評測。持續開展數據中心可(kě)用(yòng)性、服務能力、智能化(huà)水(shuǐ)平等技術測評，引導數據中心産業能力不斷增強。打造一批産業鏈聚集區(qū)。依托國内現有産業優勢區(qū)域，打造新型數據中心産業鏈聚集區(qū)，形成規模合力。

（五）綠(lǜ)色低碳發展行動。

1.加快(kuài)先進綠(lǜ)色技術産品應用(yòng)。大(dà)力推動綠(lǜ)色數據中心創建、運維和(hé)改造，引導新型數據中心走高(gāo)效、清潔、集約、循環的(de)綠(lǜ)色發展道路。鼓勵應用(yòng)高(gāo)密度集成等高(gāo)效IT設備、液冷(lěng)等高(gāo)效制冷(lěng)系統、高(gāo)壓直流等高(gāo)效供配電系統、能效環境集成檢測等高(gāo)效輔助系統技術産品，支持探索利用(yòng)锂電池、儲氫和(hé)飛(fēi)輪儲能等作爲數據中心多(duō)元化(huà)儲能和(hé)備用(yòng)電源裝置，加強動力電池梯次利用(yòng)産品推廣應用(yòng)。

2.持續提升能源高(gāo)效清潔利用(yòng)水(shuǐ)平。鼓勵企業探索建設分(fēn)布式光(guāng)伏發電、燃氣分(fēn)布式供能等配套系統，引導新型數據中心向新能源發電側建設，就地消納新能源，推動新型數據中心高(gāo)效利用(yòng)清潔能源和(hé)可(kě)再生能源、優化(huà)用(yòng)能結構，助力信息通(tōng)信行業實現碳達峰、碳中和(hé)目标。

3.優化(huà)綠(lǜ)色管理(lǐ)能力。深化(huà)新型數據中心綠(lǜ)色設計、施工、采購(gòu)與運營管理(lǐ)，全面提高(gāo)資源利用(yòng)效率。支持采用(yòng)合同能源管理(lǐ)等方式，對(duì)高(gāo)耗低效的(de)數據中心加快(kuài)整合與改造。新建大(dà)型及以上數據中心達到綠(lǜ)色數據中心要求，綠(lǜ)色低碳等級達到4A級以上。

專欄5 綠(lǜ)色低碳提升工程

完善綠(lǜ)色标準體系。建立健全綠(lǜ)色數據中心标準體系，研究制定覆蓋PUE、可(kě)再生能源利用(yòng)率等指标在内的(de)數據中心綜合能源評價标準。鼓勵企業發布數據中心碳減排路線圖，引導數據中心企業開展碳排放核查與管理(lǐ)，加快(kuài)探索實現碳中和(hé)目标。持續開展綠(lǜ)色等級評估。建立綠(lǜ)色數據中心全生命周期評價機制，完善能效監測體系，實時(shí)監測PUE、水(shuǐ)資源利用(yòng)效率（WUE）等指标，深入開展工業節能監察數據中心能效專項監察。組織開展綠(lǜ)色應用(yòng)示範。打造一批綠(lǜ)色數據中心先進典型，形成優秀案例集，發布具有創新性的(de)綠(lǜ)色低碳技術産品和(hé)解決方案目錄。

（六）安全可(kě)靠保障行動。

1.推動提升網絡安全保障能力。建設安全态勢監測、流量防護、威脅處置等安全技術手段能力，面向數據中心底層設施和(hé)關鍵設備加強安全檢測，防範化(huà)解多(duō)層次安全風險隐患。強化(huà)大(dà)型數據中心安全協同，構建邊緣流量和(hé)雲側聯動的(de)安全威脅分(fēn)析能力。

2.強化(huà)數據資源管理(lǐ)。加強數據中心承載數據全生命周期安全管理(lǐ)機制建設，落實行業數據分(fēn)類分(fēn)級、重要數據保護、安全共享、算(suàn)法規制、數據管理(lǐ)成熟度評估模型等基礎制度和(hé)标準規範，強化(huà)企業數據安全管理(lǐ)責任落實。加強多(duō)方安全計算(suàn)等數據安全關鍵技術創新突破與推廣應用(yòng)。積極組織做(zuò)好各類網絡數據安全協同處置，及時(shí)消減數據安全重大(dà)隐患。

3.提升新型數據中心可(kě)靠性。對(duì)承載重要信息系統以及影(yǐng)響國計民生和(hé)社會秩序的(de)數據中心，結合業務系統的(de)部署模式，增強防火、防雷、防洪、抗震等保護能力，強化(huà)供電、制冷(lěng)等基礎設施系統的(de)可(kě)用(yòng)性，提高(gāo)新型數據中心及業務系統整體可(kě)靠性。

專欄6 安全可(kě)靠保障工程

完善新型數據中心安全監測體系。建立政企聯動的(de)數據安全風險監測機制和(hé)技術手段，圍繞數據中心網絡彙聚、傳輸、存儲等重要環節，建設數據安全監測技術平台，切實提升數據資源安全保障能力。開展網絡安全技術能力評估。數據中心上線前，開展網絡安全風險評估、隐患排查和(hé)防護能力認證。針對(duì)數據中心雲化(huà)趨勢，定期開展鏡像安全、進程行爲、容器逃逸等安全檢測評估。強化(huà)新型數據中心可(kě)靠性。加強數據中心多(duō)活架構的(de)研究與部署，實現跨數據中心的(de)故障轉移和(hé)恢複。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各地工業和(hé)信息化(huà)主管部門、通(tōng)信管理(lǐ)局要加強與當地網信、發展改革、自然資源、大(dà)數據、電力等部門的(de)組織協同。深化(huà)政策引導，積極推動新型數據中心布局納入地方發展規劃，保障新建數據中心土地、能耗、電力等資源配套。

（二）加快(kuài)人(rén)才培養。

完善多(duō)層次人(rén)才培養體系，加大(dà)普通(tōng)高(gāo)校、職業院校相關專業人(rén)才培養力度，加強數據中心設計、運維、管理(lǐ)人(rén)才隊伍建設。支持行業組織、培訓服務機構等開展運維與管理(lǐ)人(rén)才培訓，保障數據中心人(rén)才供給。

（三）深化(huà)交流協作。

充分(fēn)發揮标準化(huà)組織和(hé)行業協會的(de)技術引領與橋梁紐帶作用(yòng)，積極推動我國企業、機構、高(gāo)校在數據中心技術與标準等方面，參與國際交流與合作，推廣我國經驗模式，營造有利的(de)國際環境。

（四）促進多(duō)元投入。

引導社會資本參與新型數據中心建設，鼓勵金融機構等對(duì)新型數據中心加大(dà)支持力度，推動優秀項目參與不動産投資信托基金（REITs）等投融資。鼓勵符合條件的(de)金融機構和(hé)企業發行綠(lǜ)色債券，支持符合條件的(de)企業上市融資。

（五）強化(huà)平台支撐。

組織完善中國數據中心大(dà)平台，提高(gāo)平台的(de)信息彙聚、網絡監測、算(suàn)力對(duì)接等能力，做(zuò)好産業引導和(hé)優秀示範宣傳推廣，營造健康有序、良性協同發展的(de)産業生态，強化(huà)對(duì)行業管理(lǐ)和(hé)産業發展的(de)支撐能力。

來(lái)源：通(tōng)信世界