通(tōng)信世界網消息（CWW）12月(yuè)28日發改委官網消息，發改委發布關于加快(kuài)構建全國一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系的(de)指導意見，意見指出到2025年，全國範圍内數據中心形成布局合理(lǐ)、綠(lǜ)色集約的(de)基礎設施一體化(huà)格局。東西部數據中心實現結構性平衡，大(dà)型、超大(dà)型數據中心運行電能利用(yòng)效率降到1.3以下(xià)。數據中心集約化(huà)、規模化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，使用(yòng)率明(míng)顯提升。公共雲服務體系初步形成，全社會算(suàn)力獲取成本顯著降低。政府部門間、政企間數據壁壘進一步打破，數據資源流通(tōng)活力明(míng)顯增強。大(dà)數據協同應用(yòng)效果凸顯，全國範圍内形成一批行業數據大(dà)腦(nǎo)、城(chéng)市數據大(dà)腦(nǎo)，全社會算(suàn)力資源、數據資源向智力資源高(gāo)效轉化(huà)的(de)态勢基本形成，數據安全保障能力穩步提升。

附全文：

關于加快(kuài)構建全國一體化(huà)大(dà)數據中心

協同創新體系的(de)指導意見

發改高(gāo)技〔2020〕1922号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人(rén)民政府，新疆生産建設兵(bīng)團，國務院各部委、各直屬機構：
??數據是國家基礎戰略性資源和(hé)重要生産要素。加快(kuài)構建全國一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的(de)具體舉措。以深化(huà)數據要素市場(chǎng)化(huà)配置改革爲核心，優化(huà)數據中心建設布局，推動算(suàn)力、算(suàn)法、數據、應用(yòng)資源集約化(huà)和(hé)服務化(huà)創新，對(duì)于深化(huà)政企協同、行業協同、區(qū)域協同，全面支撐各行業數字化(huà)升級和(hé)産業數字化(huà)轉型具有重要意義。爲進一步促進新型基礎設施高(gāo)質量發展，深化(huà)大(dà)數據協同創新，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想。
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書(shū)記關于建設全國一體化(huà)大(dà)數據中心的(de)重要講話(huà)精神，按照(zhào)國務院統一部署，以加快(kuài)建設數據強國爲目标，強化(huà)數據中心、數據資源的(de)頂層統籌和(hé)要素流通(tōng)，加快(kuài)培育新業态新模式，引領我國數字經濟高(gāo)質量發展，助力國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。
??（二）基本原則。
??統籌規劃，協同推進。堅持發展與安全并重。統籌數據中心、雲服務、數據流通(tōng)與治理(lǐ)、數據應用(yòng)、數據安全等關鍵環節，協同設計大(dà)數據中心體系總體架構和(hé)發展路徑。
??科學求實，因地制宜。充分(fēn)結合各部門、各行業、各地區(qū)實際，根據國際發展趨勢，尊重産業和(hé)技術發展規律，科學論證，精準施策。
??需求牽引，适度超前。以市場(chǎng)實際需求決定數據中心和(hé)服務資源供給。著(zhe)眼引領全球雲計算(suàn)、大(dà)數據、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈發展的(de)長(cháng)遠(yuǎn)目标，适度超前布局，預留發展空間。
??改革創新，完善生态。正确處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系，破除制約大(dà)數據中心協同創新體系發展的(de)政策瓶頸，著(zhe)力營造适應大(dà)數據發展的(de)創新生态，發揮企業主體作用(yòng)，引導市場(chǎng)有序發展。
??（三）總體思路。
??加強全國一體化(huà)大(dà)數據中心頂層設計。優化(huà)數據中心基礎設施建設布局，加快(kuài)實現數據中心集約化(huà)、規模化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)發展，形成“數網”體系；加快(kuài)建立完善雲資源接入和(hé)一體化(huà)調度機制，降低算(suàn)力使用(yòng)成本和(hé)門檻，形成“數紐”體系；加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級的(de)數據流通(tōng)與治理(lǐ)，打造數字供應鏈，形成“數鏈”體系；深化(huà)大(dà)數據在社會治理(lǐ)與公共服務、金融、能源、交通(tōng)、商貿、工業制造、教育、醫療、文化(huà)旅遊、農業、科研、空間、生物(wù)等領域協同創新，繁榮各行業數據智能應用(yòng)，形成“數腦(nǎo)”體系；加快(kuài)提升大(dà)數據安全水(shuǐ)平，強化(huà)對(duì)算(suàn)力和(hé)數據資源的(de)安全防護，形成“數盾”體系。
??二、發展目标
??到2025年，全國範圍内數據中心形成布局合理(lǐ)、綠(lǜ)色集約的(de)基礎設施一體化(huà)格局。東西部數據中心實現結構性平衡，大(dà)型、超大(dà)型數據中心運行電能利用(yòng)效率降到1.3以下(xià)。數據中心集約化(huà)、規模化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，使用(yòng)率明(míng)顯提升。公共雲服務體系初步形成，全社會算(suàn)力獲取成本顯著降低。政府部門間、政企間數據壁壘進一步打破，數據資源流通(tōng)活力明(míng)顯增強。大(dà)數據協同應用(yòng)效果凸顯，全國範圍内形成一批行業數據大(dà)腦(nǎo)、城(chéng)市數據大(dà)腦(nǎo)，全社會算(suàn)力資源、數據資源向智力資源高(gāo)效轉化(huà)的(de)态勢基本形成，數據安全保障能力穩步提升。
??三、創新大(dà)數據中心體系構建
??統籌圍繞國家重大(dà)區(qū)域發展戰略，根據能源結構、産業布局、市場(chǎng)發展、氣候環境等，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域，以及部分(fēn)能源豐富、氣候适宜的(de)地區(qū)布局大(dà)數據中心國家樞紐節點。節點内部優化(huà)網絡、能源等配套資源，引導數據中心集群化(huà)發展；彙聚聯通(tōng)政府和(hé)社會化(huà)算(suàn)力資源，構建一體化(huà)算(suàn)力服務體系；完善數據流通(tōng)共性支撐平台，優化(huà)數據要素流通(tōng)環境；牽引帶動數據加工分(fēn)析、流通(tōng)交易、軟硬件研發制造等大(dà)數據産業生态集聚發展。節點之間建立高(gāo)速數據傳輸網絡，支持開展全國性算(suàn)力資源調度，形成全國算(suàn)力樞紐體系。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、中央網信辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
??四、優化(huà)數據中心布局
??（一）優化(huà)數據中心供給結構。發展區(qū)域數據中心集群，加強區(qū)域協同聯動，優化(huà)政策環境，引導區(qū)域範圍内數據中心集聚，促進規模化(huà)、集約化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)發展。引導各省（自治區(qū)、直轄市）充分(fēn)整合利用(yòng)現有資源，以市場(chǎng)需求爲導向，有序發展規模适中、集約綠(lǜ)色的(de)數據中心，服務本地區(qū)算(suàn)力資源需求。對(duì)于效益差、能耗高(gāo)的(de)小散數據中心，要加快(kuài)改造升級，提升效能。（工業和(hé)信息化(huà)部、發展改革委牽頭，各地區(qū)負責）
??（二）推進網絡互聯互通(tōng)。優化(huà)國家互聯網骨幹直連點布局，推進新型互聯網交換中心建設，提升電信運營商和(hé)互聯網企業互聯互通(tōng)質量，優化(huà)數據中心跨網、跨地域數據交互，實現更高(gāo)質量數據傳輸服務。積極推動在區(qū)域數據中心集群間，以及集群和(hé)主要城(chéng)市間建立數據中心直連網絡。加大(dà)對(duì)數據中心網絡質量和(hé)保障能力的(de)監測，提高(gāo)網絡通(tōng)信質量。推動降低國内省際數字專線電路、互聯網接入帶寬等主要通(tōng)信成本。（工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，各地區(qū)負責）
??（三）強化(huà)能源配套機制。探索建立電力網和(hé)數據網聯動建設、協同運行機制，進一步降低數據中心用(yòng)電成本。加快(kuài)制定數據中心能源效率國家标準，推動完善綠(lǜ)色數據中心标準體系。引導清潔能源開發使用(yòng)，加快(kuài)推廣應用(yòng)先進節能技術。鼓勵數據中心運營方加強内部能耗數據監測和(hé)管理(lǐ)，提高(gāo)能源利用(yòng)效率。鼓勵各地區(qū)結合布局導向，探索優化(huà)能耗政策，在區(qū)域範圍内探索跨省能耗和(hé)效益分(fēn)擔共享合作。推動綠(lǜ)色數據中心建設，加快(kuài)數據中心節能和(hé)綠(lǜ)色化(huà)改造。（工業和(hé)信息化(huà)部、發展改革委、國家能源局牽頭，各地區(qū)負責）
??（四）拓展基礎設施國際合作。持續加強數據中心建設與使用(yòng)的(de)國際交流合作。圍繞“一帶一路”建設，加快(kuài)推動數據中心聯通(tōng)共用(yòng)，提升全球化(huà)信息服務能力。加速“一帶一路”國際關口局、邊境站、跨境陸海纜建設，沿途積極開展國際數據中心建設或合作運營。整合算(suàn)力和(hé)數據資源，加快(kuài)提升産業鏈端到端交付能力和(hé)運營能力，促進開展高(gāo)質量國際合作。（中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部、發展改革委牽頭，各地區(qū)負責）
??五、推動算(suàn)力資源服務化(huà)
??（一）構建一體化(huà)算(suàn)力服務體系。加快(kuài)建立完善雲資源接入和(hé)一體化(huà)調度機制，以雲服務方式提供算(suàn)力資源，降低算(suàn)力使用(yòng)成本和(hé)門檻。支持建設高(gāo)水(shuǐ)平雲服務平台，進一步提升資源調度能力。支持政企合作，打造集成基礎算(suàn)力資源和(hé)公共數據開發利用(yòng)環境的(de)公共算(suàn)力服務，面向政府、企業和(hé)公衆提供低成本、廣覆蓋、可(kě)靠安全的(de)算(suàn)力服務。支持企業發揮市場(chǎng)化(huà)主體作用(yòng)，創新技術模式和(hé)服務體驗，打造集成專業算(suàn)力資源和(hé)行業數據開發利用(yòng)環境的(de)行業算(suàn)力服務，支撐行業數字化(huà)轉型和(hé)新業态新模式培育。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，各地區(qū)、各部門按職責分(fēn)工負責）
??（二）優化(huà)算(suàn)力資源需求結構。以應用(yòng)爲導向，充分(fēn)發揮雲集約調度優勢，引導各行業合理(lǐ)使用(yòng)算(suàn)力資源，提升基礎設施利用(yòng)效能。對(duì)于需後台加工存儲、對(duì)網絡時(shí)延要求不高(gāo)的(de)業務，支持向能源豐富、氣候适宜地區(qū)的(de)數據中心集群調度；對(duì)于面向高(gāo)頻(pín)次業務調用(yòng)、對(duì)網絡時(shí)延要求極高(gāo)的(de)業務，支持向城(chéng)市級高(gāo)性能、邊緣數據中心調度；對(duì)于其它算(suàn)力需求，支持向本區(qū)域内數據中心集群調度。（各地區(qū)、各部門按職責分(fēn)别負責）
??六、加速數據流通(tōng)融合
??（一）健全數據流通(tōng)體制機制。加快(kuài)完善數據資源采集、處理(lǐ)、确權、使用(yòng)、流通(tōng)、交易等環節的(de)制度法規和(hé)機制化(huà)運營流程。建立完善數據資源質量評估與價格形成機制。完善覆蓋原始數據、脫敏處理(lǐ)數據、模型化(huà)數據和(hé)人(rén)工智能化(huà)數據等不同數據開發層級的(de)新型大(dà)數據綜合交易機制。探索有利于超大(dà)規模數據要素市場(chǎng)形成的(de)财稅金融政策體系。開展數據管理(lǐ)能力評估貫标，引導各行業、各領域提升數據管理(lǐ)能力。（發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，各有關部門按職責分(fēn)工負責）
??（二）促進政企數據對(duì)接融合。通(tōng)過開放數據集、提供數據接口、數據沙箱等多(duō)種方式，鼓勵開放對(duì)于民生服務、社會治理(lǐ)和(hé)産業發展具有重要價值的(de)數據。探索形成政企數據融合的(de)标準規範和(hé)對(duì)接機制，支持政企雙方數據聯合校驗和(hé)模型對(duì)接，有效滿足政府社會治理(lǐ)、公共服務和(hé)市場(chǎng)化(huà)增值服務需求。（中央網信辦、發展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職能分(fēn)工負責）
??（三）深化(huà)政務數據共享共用(yòng)。充分(fēn)依托全國一體化(huà)政務服務平台，發揮國家數據共享交換平台數據交換通(tōng)道的(de)支撐作用(yòng)，建立健全政務數據共享責任清單機制，拓展政務數據共享範圍。加快(kuài)建設完善數據共享标準體系，解決跨部門、跨地區(qū)、跨層級數據标準不一、數據理(lǐ)解難、機器可(kě)讀性差、語義分(fēn)歧等問題，進一步打破部門數據壁壘。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責分(fēn)工負責）
??七、深化(huà)大(dà)數據應用(yòng)創新
??（一）提升政務大(dà)數據綜合治理(lǐ)能力。圍繞國家重大(dà)戰略布局，推動開展大(dà)數據綜合應用(yòng)。依托全國一體化(huà)政務服務平台和(hé)國家“互聯網+監管”系統，深化(huà)政務服務和(hé)監管大(dà)數據分(fēn)析應用(yòng)。支持各部門利用(yòng)行業和(hé)監管數據，建設面向公共衛生、自然災害等重大(dà)突發事件處置的(de)“數據靶場(chǎng)”，定期開展“數據演習(xí)”，爲重大(dà)突發事件期間開展決策研判和(hé)調度指揮提供數據支撐。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各部門、各地區(qū)按職能分(fēn)工負責）
??（二）加強大(dà)數據公共服務支撐。聚焦大(dà)數據應用(yòng)共性需求，鼓勵構建集成自然語言處理(lǐ)、視頻(pín)圖像解析、數據可(kě)視化(huà)、語音(yīn)智能問答(dá)、多(duō)語言機器翻譯、數據挖掘分(fēn)析等功能的(de)大(dà)數據通(tōng)用(yòng)算(suàn)法模型和(hé)控件庫，提供規範統一的(de)大(dà)數據服務支持。（各地區(qū)、各部門負責）
??（三）推動行業數字化(huà)轉型升級。支持打造“行業數據大(dà)腦(nǎo)”，推動大(dà)數據在各行業領域的(de)融合應用(yòng)。引導支持各行業上雲用(yòng)雲，豐富雲上應用(yòng)供給，加快(kuài)數字化(huà)轉型步伐。推動以大(dà)數據、雲服務促進新業态新模式發展，支持企業線上線下(xià)業務融合，培育數據驅動型企業。（各地區(qū)、各部門負責）
??（四）推進工業大(dà)數據平台建設。支持工業互聯網大(dà)數據中心标準建設，加強工業互聯網數據彙聚、共享和(hé)創新應用(yòng)，賦能制造業高(gāo)質量發展。鼓勵構建重點産業、重大(dà)工程數據庫，爲工業發展态勢監測分(fēn)析和(hé)預警預判提供數據支撐。（工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，各地區(qū)、各部門按職能分(fēn)工負責）
??（五）加快(kuài)城(chéng)市大(dà)數據創新應用(yòng)。支持打造“城(chéng)市數據大(dà)腦(nǎo)”，健全政府社會協同共治機制，加快(kuài)形成統一規範、互聯互通(tōng)、安全可(kě)靠的(de)城(chéng)市數據供應鏈，面向城(chéng)市治理(lǐ)、公共服務、産業發展等提供數據支撐。加快(kuài)構建城(chéng)市級大(dà)數據綜合應用(yòng)平台，打通(tōng)城(chéng)市數據感知、分(fēn)析、決策和(hé)執行環節，促進提升城(chéng)市治理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)服務能力。（各地區(qū)負責）
??八、強化(huà)大(dà)數據安全防護
??（一）推動核心技術突破及應用(yòng)。圍繞服務器芯片、雲操作系統、雲數據庫、中間件、分(fēn)布式計算(suàn)與存儲、數據流通(tōng)模型等環節，加強對(duì)關鍵技術産品的(de)研發支持。鼓勵IT設備制造商、數據中心和(hé)雲服務提供商、數字化(huà)轉型企業等産業力量聯合攻關，加快(kuài)科技創新突破和(hé)安全可(kě)靠産品應用(yòng)。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、中央網信辦牽頭，各地區(qū)負責）
??（二）強化(huà)大(dà)數據安全保障。加快(kuài)構建貫穿基礎網絡、數據中心、雲平台、數據、應用(yòng)等一體協同安全保障體系，提高(gāo)大(dà)數據安全可(kě)靠水(shuǐ)平。基礎網絡、數據中心、雲服務平台等嚴格落實網絡安全法律法規和(hé)政策标準要求，開展通(tōng)信網絡安全防護工作，同步規劃、同步建設和(hé)同步運行網絡安全設施，提升應對(duì)高(gāo)級威脅攻擊能力。加快(kuài)研究完善海量數據彙聚融合的(de)風險識别與防護技術、數據脫敏技術、數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技術監測手段等。各行業加強上雲應用(yòng)的(de)安全防護，保障業務在線安全運行。（中央網信辦、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
??九、保障措施
??（一）完善工作機制。各地區(qū)、各部門要提高(gāo)認識，加強跨地區(qū)、跨部門、跨層級協同聯動。依托促進大(dà)數據發展部際聯席會議(yì)制度，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、中央網信辦會同有關部門建立一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系工作機制，充分(fēn)發揮專家決策咨詢的(de)作用(yòng)。各地區(qū)要建立工作協調機制，統籌相關力量，積極推動大(dà)數據中心體系建設。（各地區(qū)、各部門負責）
??（二）抓好任務落實。各地區(qū)、各部門要結合實際，堅持小切口大(dà)帶動，在大(dà)數據機制管理(lǐ)、産業布局、技術創新、安全評估、标準制定、應用(yòng)協同等方面積極探索，積累和(hé)推廣先進經驗。鼓勵各地區(qū)創新相關配套政策，制定符合自身特點的(de)一體化(huà)大(dà)數據中心建設規劃和(hé)協同創新實施方案，并加快(kuài)推進落實。（各地區(qū)、各部門負責）

國家發展改革委

中 央 網 信 辦

工業和(hé)信息化(huà)部

國 家 能 源 局

2020年12月(yuè)23日

來(lái)源：通(tōng)信世界