通(tōng)信世界網消息（CWW）近年來(lái)，随著(zhe)鐵路事業的(de)發展，尤其是高(gāo)鐵技術的(de)快(kuài)速發展，無線電頻(pín)譜資源作爲鐵路行業的(de)生産要素，在鐵路通(tōng)信、自動化(huà)、安全等領域發揮著(zhe)越來(lái)越重要的(de)作用(yòng)。早期一些鐵路無線電管理(lǐ)規定和(hé)工作機制随著(zhe)鐵路事業的(de)發展變化(huà)和(hé)鐵路管理(lǐ)機構改革，已不适應當前的(de)管理(lǐ)需要。爲此，工業和(hé)信息化(huà)部、交通(tōng)運輸部聯合頒布了(le)《鐵路無線電管理(lǐ)辦法》（工業和(hé)信息化(huà)部 交通(tōng)運輸部第56号令）（下(xià)稱《辦法》），将于2021年10月(yuè)1日起施行。爲更好地宣傳和(hé)實施《辦法》，現對(duì)《辦法》進行詳細解讀。
一、制定《辦法》的(de)必要性
（一）制定《辦法》是貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國無線電管理(lǐ)條例》的(de)需要
2016年頒布實施的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國無線電管理(lǐ)條例》（以下(xià)簡稱《條例》），明(míng)确了(le)國家無線電管理(lǐ)機構和(hé)國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構之間的(de)業務指導關系。國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構在國家無線電管理(lǐ)機構的(de)業務指導下(xià)開展工作，其在無線電管理(lǐ)方面的(de)具體工作要遵守《條例》的(de)規定。國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業等部門爲開展本系統（行業）無線電管理(lǐ)工作而設立的(de)機構。國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構具體職責包括：貫徹執行國家無線電管理(lǐ)的(de)方針、政策和(hé)法律、行政法規、規章(zhāng)；依照(zhào)《條例》規定和(hé)國務院規定的(de)部門職權，管理(lǐ)國家無線電管理(lǐ)機構分(fēn)配給本系統（行業）使用(yòng)的(de)航空、水(shuǐ)上無線電專用(yòng)頻(pín)率，規劃本系統（行業）無線電台（站）的(de)建設布局和(hé)台址，核發制式無線電台執照(zhào)及電台識别碼。
在無線電台（站）管理(lǐ)方面，《條例》明(míng)确由國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構核發船舶、航空器、鐵路機車設置、使用(yòng)的(de)制式無線電台執照(zhào)及電台識别碼，并要求國家無線電管理(lǐ)機構會同國務院有關部門制定船舶、航空器、鐵路機車設置、使用(yòng)非制式無線電台的(de)管理(lǐ)辦法。爲貫徹落實有關規定，進一步規範鐵路無線電管理(lǐ)，保障鐵路系統無線電業務安全，國家無線電管理(lǐ)機構會同交通(tōng)運輸部制定關于鐵路無線電管理(lǐ)的(de)部門規章(zhāng)，對(duì)鐵路無線電頻(pín)率使用(yòng)和(hé)制式、非制式無線電台（站）設置、使用(yòng)管理(lǐ)加以規範。
（二）制定《辦法》是适應鐵路無線電管理(lǐ)情況變化(huà)的(de)需要
1994年，國家無線電管理(lǐ)委員(yuán)會發布《加強國務院各部門無線電管理(lǐ)的(de)若幹規定》（國無管〔1994〕18号），明(míng)确了(le)授權或委托國務院各部門無線電管理(lǐ)機構行使部分(fēn)無線電管理(lǐ)職權等問題，随後鐵道部成立了(le)無線電管理(lǐ)機構，負責鐵路系統無線電管理(lǐ)工作。1996年，國家無線電管理(lǐ)委員(yuán)會、鐵道部聯合發布《鐵路無線電管理(lǐ)規則》，進一步明(míng)确了(le)鐵路各級無線電管理(lǐ)機構的(de)職責等。後續，工業和(hé)信息化(huà)部、鐵道部通(tōng)過建立鐵路無線電專用(yòng)頻(pín)率保護工作長(cháng)效機制，大(dà)力支持鐵路高(gāo)速化(huà)、信息化(huà)建設，并加強對(duì)相關頻(pín)率的(de)保護性監測，切實保障鐵路GSM-R、800MHz頻(pín)段列車安全預警等頻(pín)率的(de)使用(yòng)安全。
2013年3月(yuè)，鐵路系統實行政企分(fēn)開改革，原鐵道部拟定鐵路發展規劃和(hé)政策的(de)行政職責劃入交通(tōng)運輸部，新組建的(de)國家鐵路局由交通(tōng)運輸部管理(lǐ)，承擔原鐵道部的(de)其他(tā)行政職責，部分(fēn)鐵路無線電管理(lǐ)和(hé)技術人(rén)員(yuán)劃入鐵路運輸企業。鐵路系統改革後，鐵路無線電頻(pín)率管理(lǐ)者與使用(yòng)者也(yě)從合一變爲分(fēn)開，鐵路無線電應用(yòng)點多(duō)線長(cháng)，跨行政區(qū)域多(duō)，台站屬地管理(lǐ)也(yě)存在一定問題。早期鐵路無線電管理(lǐ)相關規章(zhāng)已不适應當前需求，需要通(tōng)過制定《辦法》，對(duì)鐵路無線電頻(pín)率和(hé)無線電台（站）相關許可(kě)的(de)審查程序、職責分(fēn)工、無線電監測和(hé)幹擾查處機制等予以明(míng)确，進而提升鐵路無線電管理(lǐ)的(de)依法行政水(shuǐ)平。
二、立法過程
2016年《條例》修訂公布後，工業和(hé)信息化(huà)部就啓動了(le)《辦法》的(de)起草(cǎo)制定，主要開展了(le)以下(xià)工作：
一是在組織相關機構開展鐵路無線電管理(lǐ)機制課題研究并深入總結實踐經驗基礎上，組織國家無線電監測中心及湖南(nán)、遼甯、上海無線電管理(lǐ)機構，赴國家鐵路局、中國鐵路集團公司、中國鐵道科學研究院、上海鐵路監督管理(lǐ)局、中國鐵路集團公司上海鐵路局等單位開展鐵路無線電管理(lǐ)工作情況調研，了(le)解鐵路當前建設運營及未來(lái)發展規劃，在此基礎上研究起草(cǎo)了(le)《辦法（初稿）》。
二是多(duō)次組織國家鐵路局、中國鐵路集團公司等單位就鐵路無線電管理(lǐ)思路和(hé)機制進行座談研討(tǎo)，結合無線電頻(pín)率使用(yòng)，無線電台（站）設置、使用(yòng)以及鐵路無線電監測、幹擾查處等實際業務需求，聽(tīng)取相關立法建議(yì)，修改完善《辦法》。
三是根據《規章(zhāng)制定程序條例》相關要求，向社會公開征求意見，并多(duō)次征求國家鐵路局、中國鐵路集團公司、各省（區(qū)、市）無線電管理(lǐ)機構和(hé)國家無線電監測中心的(de)意見，在綜合各方面意見基礎上，就《辦法》内容于2020年9月(yuè)和(hé)12月(yuè)兩次書(shū)面征求交通(tōng)運輸部意見，經協調達成一緻意見。
2021年3月(yuè)23日，工業和(hé)信息化(huà)部第4次部務會審議(yì)通(tōng)過了(le)《辦法》，并經交通(tōng)運輸部聯簽同意，6月(yuè)30日，兩部門聯合頒布出台了(le)《辦法》。
三、主要内容
《辦法》進一步貫徹落實《條例》要求，依法依規加強鐵路無線電頻(pín)率使用(yòng)和(hé)無線電台（站）設置、使用(yòng)相關行政許可(kě)的(de)審查、無線電監測和(hé)幹擾查處等工作，明(míng)确了(le)鐵路相關無線電頻(pín)率使用(yòng)許可(kě)委托制度，無線電台（站）設置、使用(yòng)審批分(fēn)工制度以及建立完善無線電幹擾查處機制等，有利于相關部門厘清權責、理(lǐ)順關系，強化(huà)鐵路無線電管理(lǐ)，保障鐵路運行安全。主要規定了(le)如下(xià)内容：
（一）明(míng)确鐵路無線電管理(lǐ)職責分(fēn)工
落實《條例》關于國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構職責的(de)相關規定，《辦法》明(míng)确由國家無線電管理(lǐ)機構委托國家鐵路局實施相關無線電頻(pín)率、無線電台（站）許可(kě)。
關于鐵路無線電相關行政許可(kě)的(de)實施，一是依授權實施許可(kě)。《條例》修訂後，授權國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構履行相關職責，以自己的(de)名義行使相關職權，并承擔相應的(de)法律責任。其中，包括在鐵路機車上設置、使用(yòng)制式無線電台，由國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構負責核發無線電台執照(zhào)及電台識别碼；關于非制式無線電台具體的(de)管理(lǐ)要求，《條例》授權國家無線電管理(lǐ)機構、國務院有關部門共同制定相關的(de)管理(lǐ)辦法。二是依委托實施許可(kě)。《中華人(rén)民共和(hé)國行政許可(kě)法》第二十四條規定，行政機關在其法定職權範圍内，依照(zhào)法律、法規、規章(zhāng)的(de)規定，可(kě)以委托其他(tā)行政機關實施行政許可(kě)。《辦法》按照(zhào)相關要求，對(duì)部分(fēn)無線電頻(pín)率以及在鐵路機車上設置、使用(yòng)非制式無線電台的(de)許可(kě)，由國家無線電管理(lǐ)機構委托國家鐵路局實施許可(kě)。根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政許可(kě)法》的(de)相關要求，國家無線電管理(lǐ)機構将另行發布委托國家鐵路局實施行政許可(kě)的(de)公告，詳細列明(míng)委托行政許可(kě)的(de)具體事項及相關内容。
（二）細化(huà)鐵路無線電頻(pín)率使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)規範
《辦法》明(míng)确了(le)國家無線電管理(lǐ)機構、國家鐵路局和(hé)省級無線電管理(lǐ)機構的(de)無線電頻(pín)率使用(yòng)許可(kě)審批管理(lǐ)權限。考慮到鐵路無線電業務的(de)特殊性，《辦法》規定國家無線電管理(lǐ)機構委托國家鐵路局對(duì)專門用(yòng)于鐵路運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的(de)無線電頻(pín)率進行許可(kě)管理(lǐ)，這(zhè)也(yě)符合當前國家深化(huà)行政審批制度改革、加強“放管服”等有關要求。《辦法》對(duì)鐵路無線電頻(pín)率使用(yòng)許可(kě)證載明(míng)事項、頻(pín)率使用(yòng)許可(kě)期限及續辦、頻(pín)率收回制度等内容進行了(le)規定，要求鐵路運輸企業依法使用(yòng)無線電頻(pín)率，減少對(duì)鐵路樞紐和(hé)相鄰線路等區(qū)域的(de)無線電幹擾。
《辦法》規定，國家鐵路局根據委托實施許可(kě)的(de)無線電頻(pín)率的(de)頻(pín)率占用(yòng)費，由國家鐵路局收取并上繳國庫。無線電頻(pín)譜資源是屬于國家所有的(de)非傳統自然資源，也(yě)是國家戰略性稀缺資源。一方面，無線電頻(pín)譜資源是航空、鐵路、水(shuǐ)上等國民經濟重要行業賴以發展的(de)基礎資源，另一方面，無線電頻(pín)譜資源的(de)開發利用(yòng)也(yě)帶來(lái)巨大(dà)的(de)經濟效益。無線電頻(pín)譜資源有償使用(yòng)制度是基于國家對(duì)戰略性稀缺資源進行有效管理(lǐ)而産生和(hé)制定的(de)，是國家開展無線電頻(pín)譜資源管理(lǐ)工作的(de)基本制度，是實現國有資源有效管理(lǐ)和(hé)提高(gāo)無線電頻(pín)譜利用(yòng)效率的(de)有效途徑。依據《條例》規定，任何使用(yòng)無線電頻(pín)率的(de)組織和(hé)個(gè)人(rén)都應當按照(zhào)國家有關規定繳納無線電頻(pín)率占用(yòng)費。
（三）明(míng)确無線電台（站）設置、使用(yòng)審批分(fēn)工
基于制式無線電台在使用(yòng)性質上的(de)特殊性，根據《條例》規定，《辦法》明(míng)确國家鐵路局對(duì)在鐵路機車上設置、使用(yòng)的(de)制式無線電台（站）實施許可(kě)；在鐵路機車上設置、使用(yòng)的(de)部分(fēn)非制式無線電台（站），由國家無線電管理(lǐ)機構委托國家鐵路局實施許可(kě)，其他(tā)無線電台（站）由無線電管理(lǐ)機構負責審批。爲了(le)便于掌握各類電台的(de)使用(yòng)情況，國家鐵路局應當将制式無線電台執照(zhào)及無線電台識别碼核發情況定期通(tōng)報國家無線電管理(lǐ)機構。
無線電台（站）是是無線電管理(lǐ)的(de)重要内容之一，設置有固定台址的(de)無線電台（站），需要占用(yòng)特定的(de)物(wù)理(lǐ)空間（依托建築物(wù)或獨立設置），如果無線電台（站）或其周邊建築物(wù)設置不當，可(kě)能會導緻區(qū)域内電磁環境惡化(huà)、通(tōng)信效能下(xià)降，甚至對(duì)其他(tā)正在合法使用(yòng)的(de)無線電台（站）産生有害幹擾。因此，台站建設布局既要遵守無線電管理(lǐ)相關規定，又要符合城(chéng)鄉建設規劃。《辦法》明(míng)确國家鐵路局牽頭規劃用(yòng)于運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的(de)無線電台（站）的(de)建設布局和(hé)台址，做(zuò)好台站周邊的(de)電磁環境監測和(hé)保護工作。另一方面，由于無線電台（站）使用(yòng)一定年限後設備會自然老化(huà)，可(kě)能會導緻發射頻(pín)率、發射功率、天線增益、天線高(gāo)度等技術指标出現偏差，幹擾其他(tā)正常使用(yòng)的(de)合法台（站）。《辦法》要求無線電台（站）設置、使用(yòng)人(rén)應當加強日常管理(lǐ)和(hé)維護，保證無線電台（站）性能指标符合國家無線電管理(lǐ)相關規定和(hé)鐵路有關技術标準要求；必須對(duì)台（站）設施和(hé)設備進行合理(lǐ)的(de)維護，保證其本身正常工作需要的(de)同時(shí)，有效避免對(duì)其他(tā)合法無線電台（站）産生有害幹擾。
（四）細化(huà)無線電發射設備管理(lǐ)規範
《辦法》要求研制鐵路無線電發射設備使用(yòng)的(de)無線電頻(pín)率應當符合國家無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定。我國無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定反映了(le)當今世界無線電技術的(de)發展趨勢、無線電業務應用(yòng)情況，反映了(le)與國際頻(pín)率劃分(fēn)的(de)一緻性及遵守國際電信聯盟《無線電規則》的(de)要求。隻有嚴格按照(zhào)我國無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定研制出的(de)設備才具備投入使用(yòng)的(de)條件，才能确保在後續生産、銷售、使用(yòng)環節技術管理(lǐ)上的(de)一緻性，預防出現幹擾。同時(shí)，按照(zhào)我國無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定來(lái)研制無線電發射設備，可(kě)确保産品與國際主流無線電技術發展方向一緻，便于我國無線電産品向國際推廣，是保障我國相關産業可(kě)持續發展的(de)重要基礎。
無線電發射設備廣泛應用(yòng)于社會生活的(de)各個(gè)領域，抓好無線電發射設備的(de)管理(lǐ)，是從源頭上防止和(hé)減少無線電幹擾、維護電波秩序的(de)重要手段。《辦法》規定銷售需要取得(de)型号核準的(de)鐵路無線電發射設備，應向省級無線電管理(lǐ)機構辦理(lǐ)銷售備案。除了(le)免許可(kě)的(de)微功率短距離無線電發射設備以外，在型号核準制度的(de)基礎上，加強對(duì)銷售應當取得(de)型号核準的(de)無線電發射設備的(de)單位或企業的(de)管理(lǐ)，加強打擊銷售未經型号核準無線電發射設備的(de)力度，避免和(hé)減少不合規、不合法的(de)無線電發射設備流入市場(chǎng)。
《辦法》明(míng)确研制、生産、銷售和(hé)維修大(dà)功率鐵路無線電發射設備，應采取措施有效抑制電波發射，不得(de)對(duì)依法設置、使用(yòng)的(de)無線電台（站）産生有害幹擾。在研制、生産、銷售和(hé)維修大(dà)功率無線電發射設備時(shí)，即使符合無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定，由于時(shí)域、空域以及發射方向和(hé)仰角等因素，無線電發射設備産生的(de)電磁輻射也(yě)可(kě)能會對(duì)合法的(de)無線電台（站）産生有害幹擾，此種情況嚴重擾亂空中電波秩序，影(yǐng)響其他(tā)合法無線電設備的(de)正常使用(yòng)，應采取措施有效抑制電波發射，避免發生相關幹擾。
（五）完善鐵路無線電監測和(hé)幹擾查處機制
《辦法》要求分(fēn)别在國家和(hé)省級層面建立鐵路無線電頻(pín)率保護工作機制，由無線電管理(lǐ)機構、鐵路管理(lǐ)機構和(hé)有關鐵路運輸企業參加。實際工作中，2010年，工業和(hé)信息化(huà)部、鐵道部就建立了(le)鐵路無線電專用(yòng)頻(pín)率保護工作長(cháng)效機制，部分(fēn)省級無線電管理(lǐ)機構和(hé)地方鐵路局也(yě)建立了(le)相應工作機制，加強了(le)對(duì)鐵路無線電頻(pín)率的(de)保護，确保鐵路運行安全暢通(tōng)。随著(zhe)無線電技術的(de)快(kuài)速發展和(hé)廣泛應用(yòng)，電磁環境日益複雜(zá)，無線電幹擾時(shí)有發生，影(yǐng)響鐵路無線電業務安全，加強鐵路無線電監測和(hé)幹擾查處工作十分(fēn)重要。《條例》規定國務院相關部門的(de)無線電監測站負責對(duì)本系統（行業）的(de)無線電信号實施監測，國務院有關部門應加強無線電監測設施建設，成立相應的(de)監測機構，由其負責對(duì)本系統（行業）的(de)無線電信号實施監測，确保無線電信号在頻(pín)率、功率、使用(yòng)目的(de)等方面與頻(pín)率許可(kě)、設台許可(kě)相一緻，避免對(duì)其他(tā)合法無線電應用(yòng)産生影(yǐng)響。同時(shí)，當本系統（行業）合法使用(yòng)的(de)無線電台（站）受到影(yǐng)響時(shí)，具備初步監測的(de)能力。
《辦法》明(míng)确鐵路部門、鐵路運輸企業加強無線電管理(lǐ)基礎設施、技術設施和(hé)隊伍建設，增強監測能力和(hé)幹擾源查找能力，在受到幹擾時(shí)及時(shí)自查。規定鐵路部門和(hé)省級無線電管理(lǐ)機構在規劃建設無線電監測網（站）時(shí)，統籌考慮鐵路行業使用(yòng)的(de)無線電頻(pín)率保護需要。無線電管理(lǐ)機構和(hé)無線電監測站做(zuò)好日常無線電監測和(hé)幹擾查處工作，及時(shí)處理(lǐ)鐵路方面的(de)投訴。鐵路系統合法設置、使用(yòng)的(de)無線電台（站）如果受到有害幹擾，可(kě)以向無線電管理(lǐ)機構投訴，無線電管理(lǐ)機構将根據《無線電幹擾投訴和(hé)查處暫行辦法》相關規定，及時(shí)組織相關技術機構進行監測定位，依法查找、處置相關幹擾，并将查處情況向投訴人(rén)進行反饋。考慮到鐵路無線電業務的(de)專業屬性，《辦法》還(hái)規定省級無線電管理(lǐ)機構可(kě)以會同地區(qū)鐵路管理(lǐ)機構聯合開展行政執法，進一步強化(huà)鐵路無線電領域事中事後監督管理(lǐ)。
通(tōng)信世界網消息（CWW）近年來(lái)，随著(zhe)鐵路事業的(de)發展，尤其是高(gāo)鐵技術的(de)快(kuài)速發展，無線電頻(pín)譜資源作爲鐵路行業的(de)生産要素，在鐵路通(tōng)信、自動化(huà)、安全等領域發揮著(zhe)越來(lái)越重要的(de)作用(yòng)。早期一些鐵路無線電管理(lǐ)規定和(hé)工作機制随著(zhe)鐵路事業的(de)發展變化(huà)和(hé)鐵路管理(lǐ)機構改革，已不适應當前的(de)管理(lǐ)需要。爲此，工業和(hé)信息化(huà)部、交通(tōng)運輸部聯合頒布了(le)《鐵路無線電管理(lǐ)辦法》（工業和(hé)信息化(huà)部 交通(tōng)運輸部第56号令）（下(xià)稱《辦法》），将于2021年10月(yuè)1日起施行。爲更好地宣傳和(hé)實施《辦法》，現對(duì)《辦法》進行詳細解讀。
一、制定《辦法》的(de)必要性
（一）制定《辦法》是貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國無線電管理(lǐ)條例》的(de)需要
2016年頒布實施的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國無線電管理(lǐ)條例》（以下(xià)簡稱《條例》），明(míng)确了(le)國家無線電管理(lǐ)機構和(hé)國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構之間的(de)業務指導關系。國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構在國家無線電管理(lǐ)機構的(de)業務指導下(xià)開展工作，其在無線電管理(lǐ)方面的(de)具體工作要遵守《條例》的(de)規定。國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業等部門爲開展本系統（行業）無線電管理(lǐ)工作而設立的(de)機構。國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構具體職責包括：貫徹執行國家無線電管理(lǐ)的(de)方針、政策和(hé)法律、行政法規、規章(zhāng)；依照(zhào)《條例》規定和(hé)國務院規定的(de)部門職權，管理(lǐ)國家無線電管理(lǐ)機構分(fēn)配給本系統（行業）使用(yòng)的(de)航空、水(shuǐ)上無線電專用(yòng)頻(pín)率，規劃本系統（行業）無線電台（站）的(de)建設布局和(hé)台址，核發制式無線電台執照(zhào)及電台識别碼。
在無線電台（站）管理(lǐ)方面，《條例》明(míng)确由國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構核發船舶、航空器、鐵路機車設置、使用(yòng)的(de)制式無線電台執照(zhào)及電台識别碼，并要求國家無線電管理(lǐ)機構會同國務院有關部門制定船舶、航空器、鐵路機車設置、使用(yòng)非制式無線電台的(de)管理(lǐ)辦法。爲貫徹落實有關規定，進一步規範鐵路無線電管理(lǐ)，保障鐵路系統無線電業務安全，國家無線電管理(lǐ)機構會同交通(tōng)運輸部制定關于鐵路無線電管理(lǐ)的(de)部門規章(zhāng)，對(duì)鐵路無線電頻(pín)率使用(yòng)和(hé)制式、非制式無線電台（站）設置、使用(yòng)管理(lǐ)加以規範。
（二）制定《辦法》是适應鐵路無線電管理(lǐ)情況變化(huà)的(de)需要
1994年，國家無線電管理(lǐ)委員(yuán)會發布《加強國務院各部門無線電管理(lǐ)的(de)若幹規定》（國無管〔1994〕18号），明(míng)确了(le)授權或委托國務院各部門無線電管理(lǐ)機構行使部分(fēn)無線電管理(lǐ)職權等問題，随後鐵道部成立了(le)無線電管理(lǐ)機構，負責鐵路系統無線電管理(lǐ)工作。1996年，國家無線電管理(lǐ)委員(yuán)會、鐵道部聯合發布《鐵路無線電管理(lǐ)規則》，進一步明(míng)确了(le)鐵路各級無線電管理(lǐ)機構的(de)職責等。後續，工業和(hé)信息化(huà)部、鐵道部通(tōng)過建立鐵路無線電專用(yòng)頻(pín)率保護工作長(cháng)效機制，大(dà)力支持鐵路高(gāo)速化(huà)、信息化(huà)建設，并加強對(duì)相關頻(pín)率的(de)保護性監測，切實保障鐵路GSM-R、800MHz頻(pín)段列車安全預警等頻(pín)率的(de)使用(yòng)安全。
2013年3月(yuè)，鐵路系統實行政企分(fēn)開改革，原鐵道部拟定鐵路發展規劃和(hé)政策的(de)行政職責劃入交通(tōng)運輸部，新組建的(de)國家鐵路局由交通(tōng)運輸部管理(lǐ)，承擔原鐵道部的(de)其他(tā)行政職責，部分(fēn)鐵路無線電管理(lǐ)和(hé)技術人(rén)員(yuán)劃入鐵路運輸企業。鐵路系統改革後，鐵路無線電頻(pín)率管理(lǐ)者與使用(yòng)者也(yě)從合一變爲分(fēn)開，鐵路無線電應用(yòng)點多(duō)線長(cháng)，跨行政區(qū)域多(duō)，台站屬地管理(lǐ)也(yě)存在一定問題。早期鐵路無線電管理(lǐ)相關規章(zhāng)已不适應當前需求，需要通(tōng)過制定《辦法》，對(duì)鐵路無線電頻(pín)率和(hé)無線電台（站）相關許可(kě)的(de)審查程序、職責分(fēn)工、無線電監測和(hé)幹擾查處機制等予以明(míng)确，進而提升鐵路無線電管理(lǐ)的(de)依法行政水(shuǐ)平。
二、立法過程
2016年《條例》修訂公布後，工業和(hé)信息化(huà)部就啓動了(le)《辦法》的(de)起草(cǎo)制定，主要開展了(le)以下(xià)工作：
一是在組織相關機構開展鐵路無線電管理(lǐ)機制課題研究并深入總結實踐經驗基礎上，組織國家無線電監測中心及湖南(nán)、遼甯、上海無線電管理(lǐ)機構，赴國家鐵路局、中國鐵路集團公司、中國鐵道科學研究院、上海鐵路監督管理(lǐ)局、中國鐵路集團公司上海鐵路局等單位開展鐵路無線電管理(lǐ)工作情況調研，了(le)解鐵路當前建設運營及未來(lái)發展規劃，在此基礎上研究起草(cǎo)了(le)《辦法（初稿）》。
二是多(duō)次組織國家鐵路局、中國鐵路集團公司等單位就鐵路無線電管理(lǐ)思路和(hé)機制進行座談研討(tǎo)，結合無線電頻(pín)率使用(yòng)，無線電台（站）設置、使用(yòng)以及鐵路無線電監測、幹擾查處等實際業務需求，聽(tīng)取相關立法建議(yì)，修改完善《辦法》。
三是根據《規章(zhāng)制定程序條例》相關要求，向社會公開征求意見，并多(duō)次征求國家鐵路局、中國鐵路集團公司、各省（區(qū)、市）無線電管理(lǐ)機構和(hé)國家無線電監測中心的(de)意見，在綜合各方面意見基礎上，就《辦法》内容于2020年9月(yuè)和(hé)12月(yuè)兩次書(shū)面征求交通(tōng)運輸部意見，經協調達成一緻意見。
2021年3月(yuè)23日，工業和(hé)信息化(huà)部第4次部務會審議(yì)通(tōng)過了(le)《辦法》，并經交通(tōng)運輸部聯簽同意，6月(yuè)30日，兩部門聯合頒布出台了(le)《辦法》。
三、主要内容
《辦法》進一步貫徹落實《條例》要求，依法依規加強鐵路無線電頻(pín)率使用(yòng)和(hé)無線電台（站）設置、使用(yòng)相關行政許可(kě)的(de)審查、無線電監測和(hé)幹擾查處等工作，明(míng)确了(le)鐵路相關無線電頻(pín)率使用(yòng)許可(kě)委托制度，無線電台（站）設置、使用(yòng)審批分(fēn)工制度以及建立完善無線電幹擾查處機制等，有利于相關部門厘清權責、理(lǐ)順關系，強化(huà)鐵路無線電管理(lǐ)，保障鐵路運行安全。主要規定了(le)如下(xià)内容：
（一）明(míng)确鐵路無線電管理(lǐ)職責分(fēn)工
落實《條例》關于國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構職責的(de)相關規定，《辦法》明(míng)确由國家無線電管理(lǐ)機構委托國家鐵路局實施相關無線電頻(pín)率、無線電台（站）許可(kě)。
關于鐵路無線電相關行政許可(kě)的(de)實施，一是依授權實施許可(kě)。《條例》修訂後，授權國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構履行相關職責，以自己的(de)名義行使相關職權，并承擔相應的(de)法律責任。其中，包括在鐵路機車上設置、使用(yòng)制式無線電台，由國務院有關部門的(de)無線電管理(lǐ)機構負責核發無線電台執照(zhào)及電台識别碼；關于非制式無線電台具體的(de)管理(lǐ)要求，《條例》授權國家無線電管理(lǐ)機構、國務院有關部門共同制定相關的(de)管理(lǐ)辦法。二是依委托實施許可(kě)。《中華人(rén)民共和(hé)國行政許可(kě)法》第二十四條規定，行政機關在其法定職權範圍内，依照(zhào)法律、法規、規章(zhāng)的(de)規定，可(kě)以委托其他(tā)行政機關實施行政許可(kě)。《辦法》按照(zhào)相關要求，對(duì)部分(fēn)無線電頻(pín)率以及在鐵路機車上設置、使用(yòng)非制式無線電台的(de)許可(kě)，由國家無線電管理(lǐ)機構委托國家鐵路局實施許可(kě)。根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政許可(kě)法》的(de)相關要求，國家無線電管理(lǐ)機構将另行發布委托國家鐵路局實施行政許可(kě)的(de)公告，詳細列明(míng)委托行政許可(kě)的(de)具體事項及相關内容。
（二）細化(huà)鐵路無線電頻(pín)率使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)規範
《辦法》明(míng)确了(le)國家無線電管理(lǐ)機構、國家鐵路局和(hé)省級無線電管理(lǐ)機構的(de)無線電頻(pín)率使用(yòng)許可(kě)審批管理(lǐ)權限。考慮到鐵路無線電業務的(de)特殊性，《辦法》規定國家無線電管理(lǐ)機構委托國家鐵路局對(duì)專門用(yòng)于鐵路運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的(de)無線電頻(pín)率進行許可(kě)管理(lǐ)，這(zhè)也(yě)符合當前國家深化(huà)行政審批制度改革、加強“放管服”等有關要求。《辦法》對(duì)鐵路無線電頻(pín)率使用(yòng)許可(kě)證載明(míng)事項、頻(pín)率使用(yòng)許可(kě)期限及續辦、頻(pín)率收回制度等内容進行了(le)規定，要求鐵路運輸企業依法使用(yòng)無線電頻(pín)率，減少對(duì)鐵路樞紐和(hé)相鄰線路等區(qū)域的(de)無線電幹擾。
《辦法》規定，國家鐵路局根據委托實施許可(kě)的(de)無線電頻(pín)率的(de)頻(pín)率占用(yòng)費，由國家鐵路局收取并上繳國庫。無線電頻(pín)譜資源是屬于國家所有的(de)非傳統自然資源，也(yě)是國家戰略性稀缺資源。一方面，無線電頻(pín)譜資源是航空、鐵路、水(shuǐ)上等國民經濟重要行業賴以發展的(de)基礎資源，另一方面，無線電頻(pín)譜資源的(de)開發利用(yòng)也(yě)帶來(lái)巨大(dà)的(de)經濟效益。無線電頻(pín)譜資源有償使用(yòng)制度是基于國家對(duì)戰略性稀缺資源進行有效管理(lǐ)而産生和(hé)制定的(de)，是國家開展無線電頻(pín)譜資源管理(lǐ)工作的(de)基本制度，是實現國有資源有效管理(lǐ)和(hé)提高(gāo)無線電頻(pín)譜利用(yòng)效率的(de)有效途徑。依據《條例》規定，任何使用(yòng)無線電頻(pín)率的(de)組織和(hé)個(gè)人(rén)都應當按照(zhào)國家有關規定繳納無線電頻(pín)率占用(yòng)費。
（三）明(míng)确無線電台（站）設置、使用(yòng)審批分(fēn)工
基于制式無線電台在使用(yòng)性質上的(de)特殊性，根據《條例》規定，《辦法》明(míng)确國家鐵路局對(duì)在鐵路機車上設置、使用(yòng)的(de)制式無線電台（站）實施許可(kě)；在鐵路機車上設置、使用(yòng)的(de)部分(fēn)非制式無線電台（站），由國家無線電管理(lǐ)機構委托國家鐵路局實施許可(kě)，其他(tā)無線電台（站）由無線電管理(lǐ)機構負責審批。爲了(le)便于掌握各類電台的(de)使用(yòng)情況，國家鐵路局應當将制式無線電台執照(zhào)及無線電台識别碼核發情況定期通(tōng)報國家無線電管理(lǐ)機構。
無線電台（站）是是無線電管理(lǐ)的(de)重要内容之一，設置有固定台址的(de)無線電台（站），需要占用(yòng)特定的(de)物(wù)理(lǐ)空間（依托建築物(wù)或獨立設置），如果無線電台（站）或其周邊建築物(wù)設置不當，可(kě)能會導緻區(qū)域内電磁環境惡化(huà)、通(tōng)信效能下(xià)降，甚至對(duì)其他(tā)正在合法使用(yòng)的(de)無線電台（站）産生有害幹擾。因此，台站建設布局既要遵守無線電管理(lǐ)相關規定，又要符合城(chéng)鄉建設規劃。《辦法》明(míng)确國家鐵路局牽頭規劃用(yòng)于運營指揮調度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的(de)無線電台（站）的(de)建設布局和(hé)台址，做(zuò)好台站周邊的(de)電磁環境監測和(hé)保護工作。另一方面，由于無線電台（站）使用(yòng)一定年限後設備會自然老化(huà)，可(kě)能會導緻發射頻(pín)率、發射功率、天線增益、天線高(gāo)度等技術指标出現偏差，幹擾其他(tā)正常使用(yòng)的(de)合法台（站）。《辦法》要求無線電台（站）設置、使用(yòng)人(rén)應當加強日常管理(lǐ)和(hé)維護，保證無線電台（站）性能指标符合國家無線電管理(lǐ)相關規定和(hé)鐵路有關技術标準要求；必須對(duì)台（站）設施和(hé)設備進行合理(lǐ)的(de)維護，保證其本身正常工作需要的(de)同時(shí)，有效避免對(duì)其他(tā)合法無線電台（站）産生有害幹擾。
（四）細化(huà)無線電發射設備管理(lǐ)規範
《辦法》要求研制鐵路無線電發射設備使用(yòng)的(de)無線電頻(pín)率應當符合國家無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定。我國無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定反映了(le)當今世界無線電技術的(de)發展趨勢、無線電業務應用(yòng)情況，反映了(le)與國際頻(pín)率劃分(fēn)的(de)一緻性及遵守國際電信聯盟《無線電規則》的(de)要求。隻有嚴格按照(zhào)我國無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定研制出的(de)設備才具備投入使用(yòng)的(de)條件，才能确保在後續生産、銷售、使用(yòng)環節技術管理(lǐ)上的(de)一緻性，預防出現幹擾。同時(shí)，按照(zhào)我國無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定來(lái)研制無線電發射設備，可(kě)确保産品與國際主流無線電技術發展方向一緻，便于我國無線電産品向國際推廣，是保障我國相關産業可(kě)持續發展的(de)重要基礎。
無線電發射設備廣泛應用(yòng)于社會生活的(de)各個(gè)領域，抓好無線電發射設備的(de)管理(lǐ)，是從源頭上防止和(hé)減少無線電幹擾、維護電波秩序的(de)重要手段。《辦法》規定銷售需要取得(de)型号核準的(de)鐵路無線電發射設備，應向省級無線電管理(lǐ)機構辦理(lǐ)銷售備案。除了(le)免許可(kě)的(de)微功率短距離無線電發射設備以外，在型号核準制度的(de)基礎上，加強對(duì)銷售應當取得(de)型号核準的(de)無線電發射設備的(de)單位或企業的(de)管理(lǐ)，加強打擊銷售未經型号核準無線電發射設備的(de)力度，避免和(hé)減少不合規、不合法的(de)無線電發射設備流入市場(chǎng)。
《辦法》明(míng)确研制、生産、銷售和(hé)維修大(dà)功率鐵路無線電發射設備，應采取措施有效抑制電波發射，不得(de)對(duì)依法設置、使用(yòng)的(de)無線電台（站）産生有害幹擾。在研制、生産、銷售和(hé)維修大(dà)功率無線電發射設備時(shí)，即使符合無線電頻(pín)率劃分(fēn)規定，由于時(shí)域、空域以及發射方向和(hé)仰角等因素，無線電發射設備産生的(de)電磁輻射也(yě)可(kě)能會對(duì)合法的(de)無線電台（站）産生有害幹擾，此種情況嚴重擾亂空中電波秩序，影(yǐng)響其他(tā)合法無線電設備的(de)正常使用(yòng)，應采取措施有效抑制電波發射，避免發生相關幹擾。
（五）完善鐵路無線電監測和(hé)幹擾查處機制
《辦法》要求分(fēn)别在國家和(hé)省級層面建立鐵路無線電頻(pín)率保護工作機制，由無線電管理(lǐ)機構、鐵路管理(lǐ)機構和(hé)有關鐵路運輸企業參加。實際工作中，2010年，工業和(hé)信息化(huà)部、鐵道部就建立了(le)鐵路無線電專用(yòng)頻(pín)率保護工作長(cháng)效機制，部分(fēn)省級無線電管理(lǐ)機構和(hé)地方鐵路局也(yě)建立了(le)相應工作機制，加強了(le)對(duì)鐵路無線電頻(pín)率的(de)保護，确保鐵路運行安全暢通(tōng)。随著(zhe)無線電技術的(de)快(kuài)速發展和(hé)廣泛應用(yòng)，電磁環境日益複雜(zá)，無線電幹擾時(shí)有發生，影(yǐng)響鐵路無線電業務安全，加強鐵路無線電監測和(hé)幹擾查處工作十分(fēn)重要。《條例》規定國務院相關部門的(de)無線電監測站負責對(duì)本系統（行業）的(de)無線電信号實施監測，國務院有關部門應加強無線電監測設施建設，成立相應的(de)監測機構，由其負責對(duì)本系統（行業）的(de)無線電信号實施監測，确保無線電信号在頻(pín)率、功率、使用(yòng)目的(de)等方面與頻(pín)率許可(kě)、設台許可(kě)相一緻，避免對(duì)其他(tā)合法無線電應用(yòng)産生影(yǐng)響。同時(shí)，當本系統（行業）合法使用(yòng)的(de)無線電台（站）受到影(yǐng)響時(shí)，具備初步監測的(de)能力。
《辦法》明(míng)确鐵路部門、鐵路運輸企業加強無線電管理(lǐ)基礎設施、技術設施和(hé)隊伍建設，增強監測能力和(hé)幹擾源查找能力，在受到幹擾時(shí)及時(shí)自查。規定鐵路部門和(hé)省級無線電管理(lǐ)機構在規劃建設無線電監測網（站）時(shí)，統籌考慮鐵路行業使用(yòng)的(de)無線電頻(pín)率保護需要。無線電管理(lǐ)機構和(hé)無線電監測站做(zuò)好日常無線電監測和(hé)幹擾查處工作，及時(shí)處理(lǐ)鐵路方面的(de)投訴。鐵路系統合法設置、使用(yòng)的(de)無線電台（站）如果受到有害幹擾，可(kě)以向無線電管理(lǐ)機構投訴，無線電管理(lǐ)機構将根據《無線電幹擾投訴和(hé)查處暫行辦法》相關規定，及時(shí)組織相關技術機構進行監測定位，依法查找、處置相關幹擾，并将查處情況向投訴人(rén)進行反饋。考慮到鐵路無線電業務的(de)專業屬性，《辦法》還(hái)規定省級無線電管理(lǐ)機構可(kě)以會同地區(qū)鐵路管理(lǐ)機構聯合開展行政執法，進一步強化(huà)鐵路無線電領域事中事後監督管理(lǐ)。
來(lái)源：工信部