各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
加強數字政府建設是适應新一輪科技革命和(hé)産業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和(hé)數字社會建設、營造良好數字生态、加快(kuài)數字化(huà)發展的(de)必然要求，是建設網絡強國、數字中國的(de)基礎性和(hé)先導性工程，是創新政府治理(lǐ)理(lǐ)念和(hé)方式、形成數字治理(lǐ)新格局、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重要舉措，對(duì)加快(kuài)轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和(hé)服務型政府意義重大(dà)。爲貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設的(de)重大(dà)決策部署，現提出以下(xià)意見。
一、發展現狀和(hé)總體要求
(一)發展現狀
黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院從推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)全局出發，準确把握全球數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)發展趨勢和(hé)特點，圍繞實施網絡強國戰略、大(dà)數據戰略等作出了(le)一系列重大(dà)部署。經過各方面共同努力，各級政府業務信息系統建設和(hé)應用(yòng)成效顯著，數據共享和(hé)開發利用(yòng)取得(de)積極進展，一體化(huà)政務服務和(hé)監管效能大(dà)幅提升，“最多(duō)跑一次”、“一網通(tōng)辦”、“一網統管”、“一網協同”、“接訴即辦”等創新實踐不斷湧現，數字技術在新冠肺炎疫情防控中發揮重要支撐作用(yòng)，數字治理(lǐ)成效不斷顯現，爲邁入數字政府建設新階段打下(xià)了(le)堅實基礎。但同時(shí)，數字政府建設仍存在一些突出問題，主要是頂層設計不足，體制機制不夠健全，創新應用(yòng)能力不強，數據壁壘依然存在，網絡安全保障體系還(hái)有不少突出短闆，幹部隊伍數字意識和(hé)數字素養有待提升，政府治理(lǐ)數字化(huà)水(shuǐ)平與國家治理(lǐ)現代化(huà)要求還(hái)存在較大(dà)差距。
當前，我國已經開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)新征程，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)、适應人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要，對(duì)數字政府建設提出了(le)新的(de)更高(gāo)要求。要主動順應經濟社會數字化(huà)轉型趨勢，充分(fēn)釋放數字化(huà)發展紅利，進一步加大(dà)力度，改革突破，創新發展，全面開創數字政府建設新局面。
(二)總體要求
1. 指導思想
高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于網絡強國的(de)重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，将數字技術廣泛應用(yòng)于政府管理(lǐ)服務，推進政府治理(lǐ)流程優化(huà)、模式創新和(hé)履職能力提升，構建數字化(huà)、智能化(huà)的(de)政府運行新形态，充分(fēn)發揮數字政府建設對(duì)數字經濟、數字社會、數字生态的(de)引領作用(yòng)，促進經濟社會高(gāo)質量發展，不斷增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感，爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)提供有力支撐。
2. 基本原則
堅持黨的(de)全面領導。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng)，全面貫徹黨中央、國務院重大(dà)決策部署，将堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化(huà)改革和(hé)制度創新全過程，确保數字政府建設正确方向。
堅持以人(rén)民爲中心。始終把滿足人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往作爲數字政府建設的(de)出發點和(hé)落腳點，著(zhe)力破解企業和(hé)群衆反映強烈的(de)辦事難、辦事慢(màn)、辦事繁問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數字政府建設成果更多(duō)更公平惠及全體人(rén)民。
堅持改革引領。圍繞經濟社會發展迫切需要，著(zhe)力強化(huà)改革思維，注重頂層設計和(hé)基層探索有機結合、技術創新和(hé)制度創新雙輪驅動，以數字化(huà)改革助力政府職能轉變，促進政府治理(lǐ)各方面改革創新，推動政府治理(lǐ)法治化(huà)與數字化(huà)深度融合。
堅持數據賦能。建立健全數據治理(lǐ)制度和(hé)标準體系，加強數據彙聚融合、共享開放和(hé)開發利用(yòng)，促進數據依法有序流動，充分(fēn)發揮數據的(de)基礎資源作用(yòng)和(hé)創新引擎作用(yòng)，提高(gāo)政府決策科學化(huà)水(shuǐ)平和(hé)管理(lǐ)服務效率，催生經濟社會發展新動能。
堅持整體協同。強化(huà)系統觀念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化(huà)建設水(shuǐ)平，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)協同管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平，做(zuò)好與相關領域改革和(hé)“十四五”規劃的(de)有效銜接、統籌推進，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展。
堅持安全可(kě)控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進發展和(hé)依法管理(lǐ)相統一、安全可(kě)控和(hé)開放創新并重，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理(lǐ)和(hé)技術銜接配套的(de)安全防護體系，切實守住網絡安全底線。
3. 主要目标
到2025年，與政府治理(lǐ)能力現代化(huà)相适應的(de)數字政府頂層設計更加完善、統籌協調機制更加健全，政府數字化(huà)履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平台支撐等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平顯著提升，政府決策科學化(huà)、社會治理(lǐ)精準化(huà)、公共服務高(gāo)效化(huà)取得(de)重要進展，數字政府建設在服務黨和(hé)國家重大(dà)戰略、促進經濟社會高(gāo)質量發展、建設人(rén)民滿意的(de)服務型政府等方面發揮重要作用(yòng)。
到2035年，與國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)相适應的(de)數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高(gāo)效、智能精準、開放透明(míng)、公平普惠的(de)數字政府基本建成，爲基本實現社會主義現代化(huà)提供有力支撐。
二、構建協同高(gāo)效的(de)政府數字化(huà)履職能力體系
全面推進政府履職和(hé)政務運行數字化(huà)轉型，統籌推進各行業各領域政務應用(yòng)系統集約建設、互聯互通(tōng)、協同聯動，創新行政管理(lǐ)和(hé)服務方式，全面提升政府履職效能。
(一)強化(huà)經濟運行大(dà)數據監測分(fēn)析，提升經濟調節能力。
将數字技術廣泛應用(yòng)于宏觀調控決策、經濟社會發展分(fēn)析、投資監督管理(lǐ)、财政預算(suàn)管理(lǐ)、數字經濟治理(lǐ)等方面，全面提升政府經濟調節數字化(huà)水(shuǐ)平。加強經濟數據整合、彙聚、治理(lǐ)。全面構建經濟治理(lǐ)基礎數據庫，加強對(duì)涉及國計民生關鍵數據的(de)全鏈條全流程治理(lǐ)和(hé)應用(yòng)，賦能傳統産業轉型升級和(hé)新興産業高(gāo)質量發展。運用(yòng)大(dà)數據強化(huà)經濟監測預警。加強覆蓋經濟運行全周期的(de)統計監測和(hé)綜合分(fēn)析能力，強化(huà)經濟趨勢研判，助力跨周期政策設計，提高(gāo)逆周期調節能力。提升經濟政策精準性和(hé)協調性。充分(fēn)發揮國家規劃綜合管理(lǐ)信息平台作用(yòng)，強化(huà)經濟運行動态感知，促進各領域經濟政策有效銜接，持續提升經濟調節政策的(de)科學性、預見性和(hé)有效性。
(二)大(dà)力推行智慧監管，提升市場(chǎng)監管能力。
充分(fēn)運用(yòng)數字技術支撐構建新型監管機制，加快(kuài)建立全方位、多(duō)層次、立體化(huà)監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，以有效監管維護公平競争的(de)市場(chǎng)秩序。以數字化(huà)手段提升監管精準化(huà)水(shuǐ)平。加強監管事項清單數字化(huà)管理(lǐ)，運用(yòng)多(duō)源數據爲市場(chǎng)主體精準“畫(huà)像”，強化(huà)風險研判與預測預警。加強“雙随機、一公開”監管工作平台建設，根據企業信用(yòng)實施差異化(huà)監管。加強重點領域的(de)全主體、全品種、全鏈條數字化(huà)追溯監管。以一體化(huà)在線監管提升監管協同化(huà)水(shuǐ)平。大(dà)力推行“互聯網+監管”，構建全國一體化(huà)在線監管平台，推動監管數據和(hé)行政執法信息歸集共享和(hé)有效利用(yòng)，強化(huà)監管數據治理(lǐ)，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能力。以新型監管技術提升監管智能化(huà)水(shuǐ)平。充分(fēn)運用(yòng)非現場(chǎng)、物(wù)聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，彌補監管短闆，提升監管效能。強化(huà)以網管網，加強平台經濟等重點領域監管執法，全面提升對(duì)新技術、新産業、新業态、新模式的(de)監管能力。
(三)積極推動數字化(huà)治理(lǐ)模式創新，提升社會管理(lǐ)能力。
推動社會治理(lǐ)模式從單向管理(lǐ)轉向雙向互動、從線下(xià)轉向線上線下(xià)融合，著(zhe)力提升矛盾糾紛化(huà)解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理(lǐ)等領域數字化(huà)治理(lǐ)能力。提升社會矛盾化(huà)解能力。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，提升網上行政複議(yì)、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水(shuǐ)平，促進矛盾糾紛源頭預防和(hé)排查化(huà)解。推進社會治安防控體系智能化(huà)。加強“雪(xuě)亮工程”和(hé)公安大(dà)數據平台建設，深化(huà)數字化(huà)手段在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的(de)應用(yòng)，提高(gāo)預測預警預防各類風險的(de)能力。推進智慧應急建設。優化(huà)完善應急指揮通(tōng)信網絡，全面提升應急監督管理(lǐ)、指揮救援、物(wù)資保障、社會動員(yuán)的(de)數字化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。提高(gāo)基層社會治理(lǐ)精準化(huà)水(shuǐ)平。實施“互聯網+基層治理(lǐ)”行動，構建新型基層管理(lǐ)服務平台，推進智慧社區(qū)建設，提升基層智慧治理(lǐ)能力。
(四)持續優化(huà)利企便民數字化(huà)服務，提升公共服務能力。
持續優化(huà)全國一體化(huà)政務服務平台功能，全面提升公共服務數字化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平，不斷滿足企業和(hé)群衆多(duō)層次多(duō)樣化(huà)服務需求。打造泛在可(kě)及的(de)服務體系。充分(fēn)發揮全國一體化(huà)政務服務平台“一網通(tōng)辦”樞紐作用(yòng)，推動政務服務線上線下(xià)标準統一、全面融合、服務同質，構建全時(shí)在線、渠道多(duō)元、全國通(tōng)辦的(de)一體化(huà)政務服務體系。提升智慧便捷的(de)服務能力。推行政務服務事項集成化(huà)辦理(lǐ)，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務方式，打造掌上辦事服務新模式，提高(gāo)主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。提供優質便利的(de)涉企服務。以數字技術助推深化(huà)“證照(zhào)分(fēn)離”改革，探索“一業一證”等照(zhào)後減證和(hé)簡化(huà)審批新途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時(shí)限、減費用(yòng)。強化(huà)企業全生命周期服務，推動涉企審批一網通(tōng)辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。拓展公平普惠的(de)民生服務。探索推進“多(duō)卡合一”、“多(duō)碼合一”，推進基本公共服務數字化(huà)應用(yòng)，積極打造多(duō)元參與、功能完備的(de)數字化(huà)生活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。圍繞老年人(rén)、殘疾人(rén)等特殊群體需求，完善線上線下(xià)服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用(yòng)智能技術方面遇到的(de)突出困難。
(五)強化(huà)動态感知和(hé)立體防控，提升生态環境保護能力。
全面推動生态環境保護數字化(huà)轉型，提升生态環境承載力、國土空間開發适宜性和(hé)資源利用(yòng)科學性，更好支撐美(měi)麗中國建設。提升生态環保協同治理(lǐ)能力。建立一體化(huà)生态環境智能感知體系，打造生态環境綜合管理(lǐ)信息化(huà)平台，強化(huà)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤、自然生态、核與輻射、氣候變化(huà)等數據資源綜合開發利用(yòng)，推進重點流域區(qū)域協同治理(lǐ)。提高(gāo)自然資源利用(yòng)效率。構建精準感知、智慧管控的(de)協同治理(lǐ)體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和(hé)國土空間基礎信息平台，持續提升自然資源開發利用(yòng)、國土空間規劃實施、海洋資源保護利用(yòng)、水(shuǐ)資源管理(lǐ)調配水(shuǐ)平。推動綠(lǜ)色低碳轉型。加快(kuài)構建碳排放智能監測和(hé)動态核算(suàn)體系，推動形成集約節約、循環高(gāo)效、普惠共享的(de)綠(lǜ)色低碳發展新格局，服務保障碳達峰、碳中和(hé)目标順利實現。
(六)加快(kuài)推進數字機關建設，提升政務運行效能。
提升輔助決策能力。建立健全大(dà)數據輔助科學決策機制，統籌推進決策信息資源系統建設，充分(fēn)彙聚整合多(duō)源數據資源，拓展動态監測、統計分(fēn)析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用(yòng)場(chǎng)景，全面提升政府決策科學化(huà)水(shuǐ)平。提升行政執行能力。深化(huà)數字技術應用(yòng)，創新行政執行方式，切實提高(gāo)政府執行力。加快(kuài)一體化(huà)協同辦公體系建設，全面提升内部辦公、機關事務管理(lǐ)等方面共性辦公應用(yòng)水(shuǐ)平，推動機關内部服務事項線上集成化(huà)辦理(lǐ)，不斷提高(gāo)機關運行效能。提升行政監督水(shuǐ)平。以信息化(huà)平台固化(huà)行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化(huà)運行、管理(lǐ)和(hé)監督，促進行政權力規範透明(míng)運行。優化(huà)完善“互聯網+督查”機制，形成目标精準、講求實效、穿透性強的(de)新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通(tōng)。
(七)推進公開平台智能集約發展，提升政務公開水(shuǐ)平。
優化(huà)政策信息數字化(huà)發布。完善政務公開信息化(huà)平台，建設分(fēn)類分(fēn)級、集中統一、共享共用(yòng)、動态更新的(de)政策文件庫。加快(kuài)構建以網上發布爲主、其他(tā)發布渠道爲輔的(de)政策發布新格局。優化(huà)政策智能推送服務，變“人(rén)找政策”爲“政策找人(rén)”。順應數字化(huà)發展趨勢，完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查标準，消除安全隐患。發揮政務新媒體優勢做(zuò)好政策傳播。積極構建政務新媒體矩陣體系，形成整體聯動、同頻(pín)共振的(de)政策信息傳播格局。适應不同類型新媒體平台傳播特點，開發多(duō)樣化(huà)政策解讀産品。依托政務新媒體做(zuò)好突發公共事件信息發布和(hé)政務輿情回應工作。緊貼群衆需求暢通(tōng)互動渠道。以政府網站集約化(huà)平台統一知識問答(dá)庫爲支撐，靈活開展政民互動，以數字化(huà)手段感知社會态勢，輔助科學決策，及時(shí)回應群衆關切。
三、構建數字政府全方位安全保障體系
全面強化(huà)數字政府安全管理(lǐ)責任，落實安全管理(lǐ)制度，加快(kuài)關鍵核心技術攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化(huà)安全防護技術應用(yòng)，切實築牢數字政府建設安全防線。
(一)強化(huà)安全管理(lǐ)責任。
各地區(qū)各部門按照(zhào)職責分(fēn)工，統籌做(zuò)好數字政府建設安全和(hé)保密工作，落實主體責任和(hé)監督責任，構建全方位、多(duō)層級、一體化(huà)安全防護體系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的(de)協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和(hé)重大(dà)事件處置機制，加強對(duì)參與政府信息化(huà)建設、運營企業的(de)規範管理(lǐ)，确保政務系統和(hé)數據安全管理(lǐ)邊界清晰、職責明(míng)确、責任落實。
(二)落實安全制度要求。
建立健全數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生命周期安全管理(lǐ)和(hé)技術防護。加大(dà)對(duì)涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私和(hé)個(gè)人(rén)信息等數據的(de)保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理(lǐ)。加強關鍵信息基礎設施安全保護和(hé)網絡安全等級保護，建立健全網絡安全、保密監測預警和(hé)密碼應用(yòng)安全性評估的(de)機制，定期開展網絡安全、保密和(hé)密碼應用(yòng)檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水(shuǐ)平。
(三)提升安全保障能力。
建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的(de)數字政府安全技術保障體系。充分(fēn)運用(yòng)主動監測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化(huà)日常監測、通(tōng)報預警、應急處置，拓展網絡安全态勢感知監測範圍，加強大(dà)規模網絡安全事件、網絡洩密事件預警和(hé)發現能力。
(四)提高(gāo)自主可(kě)控水(shuǐ)平。
加強自主創新，加快(kuài)數字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化(huà)安全可(kě)靠技術和(hé)産品應用(yòng)，切實提高(gāo)自主可(kě)控水(shuǐ)平。強化(huà)關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體責任。開展對(duì)新技術新應用(yòng)的(de)安全評估，建立健全對(duì)算(suàn)法的(de)審核、運用(yòng)、監督等管理(lǐ)制度和(hé)技術措施。
四、構建科學規範的(de)數字政府建設制度規則體系
以數字化(huà)改革促進制度創新，保障數字政府建設和(hé)運行整體協同、智能高(gāo)效、平穩有序，實現政府治理(lǐ)方式變革和(hé)治理(lǐ)能力提升。
(一)以數字化(huà)改革助力政府職能轉變。
推動政府履職更加協同高(gāo)效。充分(fēn)發揮數字技術創新變革優勢，優化(huà)業務流程，創新協同方式，推動政府履職效能持續優化(huà)。堅持以優化(huà)政府職責體系引領政府數字化(huà)轉型，以數字政府建設支撐加快(kuài)轉變政府職能，推進體制機制改革與數字技術應用(yòng)深度融合，推動政府運行更加協同高(gāo)效。健全完善與數字化(huà)發展相适應的(de)政府職責體系，強化(huà)數字經濟、數字社會、數字和(hé)網絡空間等治理(lǐ)能力。助力優化(huà)營商環境。加快(kuài)建設全國行政許可(kě)管理(lǐ)等信息系統，實現行政許可(kě)規範管理(lǐ)和(hé)高(gāo)效辦理(lǐ)，推動各類行政權力事項網上運行、動态管理(lǐ)。強化(huà)審管協同，打通(tōng)審批和(hé)監管業務信息系統，形成事前事中事後一體化(huà)監管能力。充分(fēn)發揮全國一體化(huà)政務服務平台作用(yòng)，促進政務服務标準化(huà)、規範化(huà)、便利化(huà)水(shuǐ)平持續提升。
(二)創新數字政府建設管理(lǐ)機制。
明(míng)确運用(yòng)新技術進行行政管理(lǐ)的(de)制度規則，推進政府部門規範有序運用(yòng)新技術手段賦能管理(lǐ)服務。推動技術部門參與業務運行全過程，鼓勵和(hé)規範政産學研用(yòng)等多(duō)方力量參與數字政府建設。健全完善政務信息化(huà)建設管理(lǐ)會商機制，推進建設管理(lǐ)模式創新，鼓勵有條件的(de)地方探索建立綜合論證、聯合審批、綠(lǜ)色通(tōng)道等項目建設管理(lǐ)新模式。做(zuò)好數字政府建設經費保障，統籌利用(yòng)現有資金渠道，建立多(duō)渠道投入的(de)資金保障機制。推動數字普惠，加大(dà)對(duì)欠發達地區(qū)數字政府建設的(de)支持力度，加強對(duì)農村(cūn)地區(qū)資金、技術、人(rén)才等方面的(de)支持，擴大(dà)數字基礎設施覆蓋範圍，優化(huà)數字公共産品供給，加快(kuài)消除區(qū)域間“數字鴻溝”。依法加強審計監督，強化(huà)項目績效評估，避免分(fēn)散建設、重複建設，切實提高(gāo)數字政府建設成效。
(三)完善法律法規制度。
推動形成國家法律和(hé)黨内法規相輔相成的(de)格局，全面建設數字法治政府，依法依規推進技術應用(yòng)、流程優化(huà)和(hé)制度創新，消除技術歧視，保障個(gè)人(rén)隐私，維護市場(chǎng)主體和(hé)人(rén)民群衆利益。持續抓好現行法律法規貫徹落實，細化(huà)完善配套措施，确保相關規定落到實處、取得(de)實效。推動及時(shí)修訂和(hé)清理(lǐ)現行法律法規中與數字政府建設不相适應的(de)條款，将經過實踐檢驗行之有效的(de)做(zuò)法及時(shí)上升爲制度規範，加快(kuài)完善與數字政府建設相适應的(de)法律法規框架體系。
(四)健全标準規範。
推進數據開發利用(yòng)、系統整合共享、共性辦公應用(yòng)、關鍵政務應用(yòng)等标準制定，持續完善已有關鍵标準，推動構建多(duō)維标準規範體系。加大(dà)數字政府标準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用(yòng)水(shuǐ)平，以标準化(huà)促進數字政府建設規範化(huà)。研究設立全國數字政府标準化(huà)技術組織，統籌推進數字政府标準化(huà)工作。
(五)開展試點示範。
堅持加強黨的(de)領導和(hé)尊重人(rén)民首創精神相結合，堅持全面部署和(hé)試點帶動相促進。立足服務黨和(hé)國家工作大(dà)局，聚焦基礎性和(hé)具有重大(dà)牽引作用(yòng)的(de)改革舉措，探索開展綜合性改革試點，爲國家戰略實施創造良好條件。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開展試點示範，鼓勵各地區(qū)各部門開展應用(yòng)創新、服務創新和(hé)模式創新，實現“國家統籌、一地創新、各地複用(yòng)”。科學把握時(shí)序、節奏和(hé)步驟，推動創新試點工作總體可(kě)控、走深走實。
五、構建開放共享的(de)數據資源體系
加快(kuài)推進全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設，加強數據治理(lǐ)，依法依規促進數據高(gāo)效共享和(hé)有序開發利用(yòng)，充分(fēn)釋放數據要素價值，确保各類數據和(hé)個(gè)人(rén)信息安全。
(一)創新數據管理(lǐ)機制。
強化(huà)政府部門數據管理(lǐ)職責，明(míng)确數據歸集、共享、開放、應用(yòng)、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數據開放共享的(de)高(gāo)效運行機制。優化(huà)完善各類基礎數據庫、業務資源數據庫和(hé)相關專題庫，加快(kuài)構建标準統一、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安全可(kě)靠的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系。加強對(duì)政務數據、公共數據和(hé)社會數據的(de)統籌管理(lǐ)，全面提升數據共享服務、資源彙聚、安全保障等一體化(huà)水(shuǐ)平。加強數據治理(lǐ)和(hé)全生命周期質量管理(lǐ)，确保政務數據真實、準确、完整。建立健全數據質量管理(lǐ)機制，完善數據治理(lǐ)标準規範，制定數據分(fēn)類分(fēn)級标準，提升數據治理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)管理(lǐ)能力。
(二)深化(huà)數據高(gāo)效共享。
充分(fēn)發揮政務數據共享協調機制作用(yòng)，提升數據共享統籌協調力度和(hé)服務管理(lǐ)水(shuǐ)平。建立全國标準統一、動态管理(lǐ)的(de)政務數據目錄，實行“一數一源一标準”，實現數據資源清單化(huà)管理(lǐ)。充分(fēn)發揮全國一體化(huà)政務服務平台的(de)數據共享樞紐作用(yòng)，持續提升國家數據共享交換平台支撐保障能力，實現政府信息系統與黨委、人(rén)大(dà)、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通(tōng)和(hé)數據按需共享。有序推進國務院部門垂直管理(lǐ)業務系統與地方數據平台、業務系統數據雙向共享。以應用(yòng)場(chǎng)景爲牽引，建立健全政務數據供需對(duì)接機制，推動數據精準高(gāo)效共享，大(dà)力提升數據共享的(de)實效性。
(三)促進數據有序開發利用(yòng)。
編制公共數據開放目錄及相關責任清單，構建統一規範、互聯互通(tōng)、安全可(kě)控的(de)國家公共數據開放平台，分(fēn)類分(fēn)級開放公共數據，有序推動公共數據資源開發利用(yòng)，提升各行業各領域運用(yòng)公共數據推動經濟社會發展的(de)能力。推進社會數據“統采共用(yòng)”，實現數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用(yòng)，提升數據資源使用(yòng)效益。推進公共數據、社會數據融合應用(yòng)，促進數據流通(tōng)利用(yòng)。
六、構建智能集約的(de)平台支撐體系
強化(huà)安全可(kě)信的(de)信息技術應用(yòng)創新，充分(fēn)利用(yòng)現有政務信息平台，整合構建結構合理(lǐ)、智能集約的(de)平台支撐體系，适度超前布局相關新型基礎設施，全面夯實數字政府建設根基。
(一)強化(huà)政務雲平台支撐能力。
依托全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系，統籌整合現有政務雲資源，構建全國一體化(huà)政務雲平台體系，實現政務雲資源統籌建設、互聯互通(tōng)、集約共享。國務院各部門政務雲納入全國一體化(huà)政務雲平台體系統籌管理(lǐ)。各地區(qū)按照(zhào)省級統籌原則開展政務雲建設，集約提供政務雲服務。探索建立政務雲資源統一調度機制，加強一體化(huà)政務雲平台資源管理(lǐ)和(hé)調度。
(二)提升網絡平台支撐能力。
強化(huà)電子政務網絡統籌建設管理(lǐ)，促進高(gāo)效共建共享，降低建設運維成本。推動骨幹網擴容升級，擴大(dà)互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能力。提高(gāo)電子政務外網移動接入能力，強化(huà)電子政務外網服務功能，并不斷向鄉鎮基層延伸，在安全可(kě)控的(de)前提下(xià)按需向企事業單位拓展。統籌建立安全高(gāo)效的(de)跨網數據傳輸機制，有序推進非涉密業務專網向電子政務外網整合遷移，各地區(qū)各部門原則上不再新建業務專網。
(三)加強重點共性應用(yòng)支撐能力。
推進數字化(huà)共性應用(yòng)集約建設。依托身份認證國家基礎設施、國家人(rén)口基礎信息庫、國家法人(rén)單位信息資源庫等認證資源，加快(kuài)完善線上線下(xià)一體化(huà)統一身份認證體系。持續完善電子證照(zhào)共享服務體系，推動電子證照(zhào)擴大(dà)應用(yòng)領域和(hé)全國互通(tōng)互認。完善電子印章(zhāng)制發、管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)規範，健全全國統一的(de)電子印章(zhāng)服務體系。深化(huà)電子文件資源開發利用(yòng)，建設數字檔案資源體系，提升電子文件(檔案)管理(lǐ)和(hé)應用(yòng)水(shuǐ)平。發揮全國統一的(de)财政電子票(piào)據政務服務平台作用(yòng)，實現全國财政電子票(piào)據一站式查驗，推動财政電子票(piào)據跨省報銷。開展各級非稅收入收繳相關平台建設，推動非稅收入收繳電子化(huà)全覆蓋。完善信用(yòng)信息公共服務平台功能，提升信息查詢和(hé)智能分(fēn)析能力。推進地理(lǐ)信息協同共享，提升公共服務能力，更好發揮地理(lǐ)信息的(de)基礎性支撐作用(yòng)。
七、以數字政府建設全面引領驅動數字化(huà)發展
圍繞加快(kuài)數字化(huà)發展、建設數字中國重大(dà)戰略部署，持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化(huà)數字社會環境，營造良好數字生态。
(一)助推數字經濟發展。
以數字政府建設爲牽引，拓展經濟發展新空間，培育經濟發展新動能，提高(gāo)數字經濟治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平。準确把握行業和(hé)企業發展需求，打造主動式、多(duō)層次創新服務場(chǎng)景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數字化(huà)普惠水(shuǐ)平，更好滿足數字經濟發展需要。完善數字經濟治理(lǐ)體系，探索建立與數字經濟持續健康發展相适應的(de)治理(lǐ)方式，創新基于新技術手段的(de)監管模式，把監管和(hé)治理(lǐ)貫穿創新、生産、經營、投資全過程。壯大(dà)數據服務産業，推動數字技術在數據彙聚、流通(tōng)、交易中的(de)應用(yòng)，進一步釋放數據紅利。
(二)引領數字社會建設。
推動數字技術和(hé)傳統公共服務融合，著(zhe)力普及數字設施、優化(huà)數字資源供給，推動數字化(huà)服務普惠應用(yòng)。推進智慧城(chéng)市建設，推動城(chéng)市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，構建城(chéng)市數據資源體系，加快(kuài)推進城(chéng)市運行“一網統管”，探索城(chéng)市信息模型、數字孿生等新技術運用(yòng)，提升城(chéng)市治理(lǐ)科學化(huà)、精細化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。推進數字鄉村(cūn)建設，以數字化(huà)支撐現代鄉村(cūn)治理(lǐ)體系，加快(kuài)補齊鄉村(cūn)信息基礎設施短闆，構建農業農村(cūn)大(dà)數據體系，不斷提高(gāo)面向農業農村(cūn)的(de)綜合信息服務水(shuǐ)平。
(三)營造良好數字生态。
建立健全數據要素市場(chǎng)規則，完善數據要素治理(lǐ)體系，加快(kuài)建立數據資源産權等制度，強化(huà)數據資源全生命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。完善數據産權交易機制，規範培育數據交易市場(chǎng)主體。規範數字經濟發展，健全市場(chǎng)準入制度、公平競争審查制度、公平競争監管制度，營造規範有序的(de)政策環境。不斷夯實數字政府網絡安全基礎，加強對(duì)關鍵信息基礎設施、重要數據的(de)安全保護，提升全社會網絡安全水(shuǐ)平，爲數字化(huà)發展營造安全可(kě)靠環境。積極參與數字化(huà)發展國際規則制定，促進跨境信息共享和(hé)數字技術合作。
八、加強黨對(duì)數字政府建設工作的(de)領導
以習(xí)近平總書(shū)記關于網絡強國的(de)重要思想爲引領，始終把黨的(de)全面領導作爲加強數字政府建設、提高(gāo)政府管理(lǐ)服務能力、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)根本保證，堅持正确政治方向，把黨的(de)政治優勢、組織優勢轉化(huà)爲數字政府建設的(de)強大(dà)動力和(hé)堅強保障，确保數字政府建設重大(dà)決策部署貫徹落實。
(一)加強組織領導。
加強黨中央對(duì)數字政府建設工作的(de)集中統一領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時(shí)研究解決影(yǐng)響數字政府建設重大(dà)問題。各級政府要在黨委統一領導下(xià)，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的(de)重大(dà)問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，将數字政府建設工作納入重要議(yì)事日程，結合實際抓好組織實施。
(二)健全推進機制。
成立數字政府建設工作領導小組，統籌指導協調數字政府建設，由國務院領導同志任組長(cháng)，辦公室設在國務院辦公廳，具體負責組織推進落實。各地區(qū)各部門要建立健全數字政府建設領導協調機制，強化(huà)統籌規劃，明(míng)确職責分(fēn)工，抓好督促落實，保障數字政府建設有序推進。發揮我國社會主義制度集中力量辦大(dà)事的(de)政治優勢，建立健全全國一盤棋的(de)統籌推進機制，最大(dà)程度凝聚發展合力，更好服務黨和(hé)國家重大(dà)戰略，更好服務經濟社會發展大(dà)局。
(三)提升數字素養。
著(zhe)眼推動建設學習(xí)型政黨、學習(xí)大(dà)國，搭建數字化(huà)終身學習(xí)教育平台，構建全民數字素養和(hé)技能培育體系。把提高(gāo)領導幹部數字治理(lǐ)能力作爲各級黨校(行政學院)的(de)重要教學培訓内容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和(hé)數字素養，創新數字政府建設人(rén)才引進培養使用(yòng)機制，建設一支講政治、懂(dǒng)業務、精技術的(de)複合型幹部隊伍。深入研究數字政府建設中的(de)全局性、戰略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的(de)理(lǐ)論創新。成立數字政府建設專家委員(yuán)會，引導高(gāo)校和(hé)科研機構設置數字政府相關專業，加快(kuài)形成系統完備的(de)數字政府建設理(lǐ)論體系。
(四)強化(huà)考核評估。
在各級黨委領導下(xià)，建立常态化(huà)考核機制，将數字政府建設工作作爲政府績效考核的(de)重要内容，考核結果作爲領導班子和(hé)有關領導幹部綜合考核評價的(de)重要參考。建立完善數字政府建設評估指标體系，樹立正确評估導向，重點分(fēn)析和(hé)考核統籌管理(lǐ)、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用(yòng)成效等方面情況，确保評價結果的(de)科學性和(hé)客觀性。加強跟蹤分(fēn)析和(hé)督促指導，重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國務院請示報告，促進數字政府建設持續健康發展。
國務院
2022年6月(yuè)6日
來(lái)源：通(tōng)信産業網